光明日?qǐng)?bào)記者 劉勇

“有人沒(méi)事干、有事沒(méi)人干”,，遼寧事業(yè)單位曾經(jīng)呈現(xiàn)“多,、小,、散”狀態(tài),，不同程度存在政事職責(zé)不清,、管理體制不順、生機(jī)活力不足,、資源配置不合理等問(wèn)題,，這成為遼寧體制改革發(fā)展路上的絆腳石。遼寧事業(yè)單位改革勢(shì)在必行,，但牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革觸動(dòng)利益多,，動(dòng)真格的改革不僅需要勇氣更考驗(yàn)智慧。

2016年以來(lái),，特別是黨的十九屆三中全會(huì)以后,，遼寧迎難而上，把加快推進(jìn)事業(yè)單位改革作為深化機(jī)構(gòu)改革的“先手棋”,，以打破陳舊體制、降低財(cái)政負(fù)擔(dān),、服務(wù)全面振興為目標(biāo),，大刀闊斧推進(jìn)省、市,、縣,、鄉(xiāng)事業(yè)單位改革，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位一律轉(zhuǎn)企,，公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合,，行政類事業(yè)單位政事分開(kāi)。目前,，全省1174個(gè)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制組建集團(tuán),，27514個(gè)公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為2366個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)92%,。

轉(zhuǎn)企改制,，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位煥發(fā)活力

事業(yè)單位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生活方面發(fā)揮了重要作用,，但隨著改革不斷深入,、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位已不適應(yīng)時(shí)代,。一些經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位存在事企不分,、管理體制不順、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題,。遼寧省事業(yè)單位改革以經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企為突破口,，確立以組建企業(yè)集團(tuán)推動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為主要方向的改革思路，通過(guò)撤銷,、整合,、轉(zhuǎn)企等多種方式，將全省712個(gè)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位退出事業(yè)單位序列，組建12個(gè)企業(yè)集團(tuán),，交由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督部門管理,，從而盤活事業(yè)單位資產(chǎn)，激發(fā)事業(yè)單位活力,，提高財(cái)政資金使用效率,。

近兩年，遼寧先后組建省交投集團(tuán),、水資源集團(tuán),、地礦集團(tuán)、工程咨詢集團(tuán),、城建集團(tuán),、體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、遼勤集團(tuán),、旅游集團(tuán),、擔(dān)保集團(tuán)等12個(gè)企業(yè)集團(tuán)，涉及事業(yè)單位183個(gè),，人員編制1.6萬(wàn)個(gè),，資產(chǎn)3300多億元，收回事業(yè)編制1.4萬(wàn)個(gè),。各市組建企業(yè)集團(tuán)143個(gè),，涉及事業(yè)單位1006個(gè)，人員編制3.7萬(wàn)名,。

“由事業(yè)單位到企業(yè),，改變的不僅是身份，更重要的是改變了思想觀念,，有了市場(chǎng)意識(shí),。”遼寧省環(huán)保集團(tuán)技術(shù)發(fā)展中心副主任石玉敏說(shuō),，把應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)交給市場(chǎng),，職工積極性就調(diào)動(dòng)起來(lái)了。

之前高速公路建設(shè)按照財(cái)政投入,、銀行貸款的單一融資模式進(jìn)行,，政府背負(fù)巨額債務(wù)。新成立的遼寧省交投集團(tuán)涵蓋了高速公路等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，改制后盤活了資產(chǎn),，去年通過(guò)股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化以及成立基金管理公司等多種形式,，融資148億元,，與工商銀行,、民生銀行開(kāi)展總行級(jí)戰(zhàn)略合作，大幅降低了融資成本,，同時(shí)還涉足金融,、能源等業(yè)務(wù)板塊。

據(jù)遼寧省國(guó)資委統(tǒng)計(jì),，2017年,，遼寧新組建的首批7家省級(jí)企業(yè)集團(tuán)合計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入238億元，同比增長(zhǎng)22.6%,，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8.1億元,，同比增長(zhǎng)149.8%。

提質(zhì)增效,，公益性事業(yè)單位深度整合

聚焦解決事業(yè)單位“有人沒(méi)事干,、有事沒(méi)人干”等問(wèn)題，2018年5月,，遼寧啟動(dòng)優(yōu)化整合公益性事業(yè)單位工作,，重新分析服務(wù)需求、梳理機(jī)構(gòu)職能,，進(jìn)行大規(guī)模歸并、優(yōu)化,、整合,。

在整合過(guò)程中，遼寧堅(jiān)持“一把尺子量到底”,，不搞例外不開(kāi)口子,。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，加大跨部門整合力度,，推進(jìn)管辦分離,；職責(zé)任務(wù)相近、分散設(shè)置在多個(gè)部門的公共文化服務(wù),、信息服務(wù),、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等事業(yè)單位，跨部門整合后組建新的事業(yè)單位,；大幅精簡(jiǎn)整合為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位,，撤并規(guī)模過(guò)小的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu),。目前,，全省新組建的事業(yè)單位已全部完成法人登記和掛牌工作，大量“小,、散,、弱”事業(yè)單位和性質(zhì)相同,、服務(wù)對(duì)象相似的事業(yè)單位得到了優(yōu)化整合，提高了服務(wù)效率,，降低了運(yùn)行成本,。

新組建的遼寧省信息中心由26家省直機(jī)關(guān)所屬政務(wù)信息中心整合而成，以前每家信息中心各搞一套人馬,，不僅浪費(fèi)資源,，而且無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)信息共享。改革后,，節(jié)省運(yùn)維人員129名,，節(jié)省設(shè)備4550臺(tái)套，節(jié)省機(jī)房面積約1萬(wàn)平方米,，每年可節(jié)約經(jīng)費(fèi)3.58億元,。遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心整合了原隸屬于9個(gè)省直部門的20家事業(yè)單位，擁有設(shè)備約9500臺(tái)套,，不論規(guī)模還是技術(shù)能力,，均位居全國(guó)前列，計(jì)量,、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可等全都實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”,，大幅降低企業(yè)的檢測(cè)服務(wù)成本。

此次改革中,，遼寧省圍繞老工業(yè)基地振興需要新設(shè)機(jī)構(gòu),，創(chuàng)新性整合省政府部門所屬34個(gè)事業(yè)單位職責(zé)，新組建5個(gè)省政府直屬的“五大基地”建設(shè)工程中心,，對(duì)省委,、省政府中心工作形成支撐。同時(shí),，在完成承擔(dān)行政職能改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，遼寧省開(kāi)展事業(yè)單位承擔(dān)行政職能清理工作，全省承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位行政職能全部歸劃?rùn)C(jī)關(guān),，事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能,，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)。