新華社沈陽(yáng)5月20日電 題：改革“造血”拔窮根——來(lái)自遼寧省朝陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)的蹲點(diǎn)報(bào)告

新華社記者王振宏,、徐揚(yáng)、洪可潤(rùn)

貧困人口占全省1/5,，深度貧困縣占全省1/2……位于遼寧省西部的朝陽(yáng)市,，是遼寧貧困人口最多、脫貧任務(wù)最重的地區(qū),。

朝陽(yáng)市通過(guò)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革,、開(kāi)設(shè)扶貧工廠、貧困人口住院兜底等系列舉措,，由單純的“輸血”扶貧到既“輸血”又“造血”,，合力拔掉窮根。截至2018年底,，朝陽(yáng)市完成了15.2萬(wàn)貧困人口脫貧,，占貧困人口總數(shù)的88.5%，貧困發(fā)生率由2015年底的6.9%下降到1.7%,。

　　“分灶吃飯”充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力

落戶喀喇沁左翼蒙古族自治縣喀左工業(yè)園區(qū)內(nèi)的朝陽(yáng)通美晶體科技有限公司是一家外資企業(yè),。走進(jìn)生產(chǎn)車(chē)間，幾名工人正在密封砷化鎵晶體反應(yīng)容器,。公司負(fù)責(zé)人胡成斌說(shuō)：“這些成品晶體用來(lái)制作集成電路板,，出口到美國(guó)、歐洲等地,，企業(yè)全部投產(chǎn)后有望成為全縣最大的納稅戶,。”

“沒(méi)有縣鄉(xiāng)財(cái)政‘分灶吃飯’,，外資企業(yè)怎么能飛到這里,？”喀喇沁左翼蒙古族自治開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任徐廣強(qiáng)說(shuō)，尤杖子鄉(xiāng)將通美晶體“招”進(jìn)來(lái),，全部投產(chǎn)后營(yíng)業(yè)額可達(dá)6億元,，利稅可達(dá)8000萬(wàn)元。前10年稅收全部都?xì)w尤杖子鄉(xiāng),，為脫貧提供重要支撐,。

在朝陽(yáng)的133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠自給自足,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力嚴(yán)重不足,。

從2018年起，朝陽(yáng)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引來(lái)的項(xiàng)目集中落戶在開(kāi)發(fā)區(qū),，項(xiàng)目投產(chǎn)后前10年的稅收全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn),。目前，139個(gè)鄉(xiāng)級(jí)金庫(kù)全部上線運(yùn)行,，創(chuàng)造性落實(shí)“分灶吃飯”,，為壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力奠定基礎(chǔ)。

朝陽(yáng)市發(fā)展改革委副主任王國(guó)民說(shuō),，每個(gè)縣區(qū)都規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)工業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園,，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革不僅吸納農(nóng)村人口就業(yè)，而且壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力,，增強(qiáng)扶貧投入能力,。