□ 本報記者 郄建榮

繼國家環(huán)保模范城市,、生態(tài)城市等之后,“無廢城市”建設(shè)亦提上日程。

近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》(以下簡稱《方案》),。《方案》提出,在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件,、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?在全市域范圍內(nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點,。

什么是“無廢城市”?作為《方案》的主要落實單位,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰明確指出,“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生,也不意味著固體廢物能完全資源化利用,而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng),通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式,。他說,“無廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小,資源化利用充分和處置安全。

就“無廢城市”建設(shè),《方案》提出一系列具體要求,。其中,《方案》鼓勵試點城市制定相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章,；依法嚴(yán)厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為,以及無證從事危險廢物收集,、利用與處置經(jīng)營活動,。

固廢非法轉(zhuǎn)移傾倒高發(fā)

據(jù)李干杰介紹,我國既是世界上人口最多,也是固體廢物產(chǎn)生量最大的國家。其中,每年新增固體廢物100億噸左右,歷史堆存總量高達(dá)600億-700億噸,。李干杰說,固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高,、利用不充分,部分城市“垃圾圍城”問題十分突出,與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。

除固體廢物產(chǎn)生量大外,《方案》指出,非法轉(zhuǎn)移傾倒事件仍呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢,。

2018年,中央環(huán)保督察在對廣西,、廣東進(jìn)行“回頭看”時,曾就固體廢物非法傾倒啟動專項督察。中央第五環(huán)保督察組組長張寶順在向廣東省反饋“回頭看”督察意見時曾用“十分猖獗”來痛批廣東省非法轉(zhuǎn)移傾倒問題,。

張寶順指出,2015年以來,廣東省危險廢物非法處置傾倒案件多達(dá)200多起,非法轉(zhuǎn)移傾倒點遍布全省21個地市,。“陽江市宏湘金屬加工廠違法轉(zhuǎn)移,、傾倒危險廢物達(dá)2萬多噸;江門市長優(yōu)實業(yè)有限公司產(chǎn)生的含鎳危險廢物2.1萬噸非法傾倒于廣東陽江,、江門和廣西梧州等地?！睆垖氻樥f,生活污泥違法傾倒更為猖獗,深圳,、東莞、惠州,、茂名,、陽江、肇慶6個地市均存在非法轉(zhuǎn)移傾倒污泥問題,。

張寶順說,2015年以來,廣東省發(fā)生非法跨界傾倒生活垃圾案件100多起,傾倒垃圾數(shù)十萬噸,。

其中,惠州鑫隆環(huán)保科技有限公司將自身接收的4.97萬噸危險廢物倒賣給4家無資質(zhì)公司處置,其中1家公司2017年9月向肇慶市高要區(qū)非法傾倒危險廢物90.9噸;茂名全市8家持廢礦物油類危險廢物經(jīng)營許可證的加工企業(yè)均借市場壟斷地位,采取簡單混合工藝,牟取暴利,。

李干杰指出,推進(jìn)“無廢城市”建設(shè),將引導(dǎo)全社會減少固體廢物產(chǎn)生,提升城市固體廢物管理水平,加快解決久拖不決的固體廢物污染問題,。

而《方案》則提出,“無廢城市”將著力解決當(dāng)前固體廢物產(chǎn)生量大、利用不暢,、非法轉(zhuǎn)移傾倒,、處置設(shè)施選址難等突出問題,。

2020年是關(guān)鍵時間節(jié)點

《方案》所提出的“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng),通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式,也是一種先進(jìn)的城市管理理念,。

其中,《方案》提出,以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物,、生活垃圾和建筑垃圾,、危險廢物為重點,實現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置,。

根據(jù)《方案》要求,“無廢城市”要實施工業(yè)綠色生產(chǎn),推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長,。《方案》說,全面實施綠色開采,減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存處置量,。以煤炭,、有色金屬、黃金,、冶金,、化工、非金屬礦等行業(yè)為重點,按照綠色礦山建設(shè)要求,。到2020年,試點城市的大中型礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn),其中煤矸石,、煤泥等固體廢物實現(xiàn)全部利用。

值得注意的是,《方案》將2020年作為關(guān)鍵時間節(jié)點,提出系列要求,。其中,《方案》提出,到2020年,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,；秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；重點用膜區(qū)當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%以上,；在試點城市危險廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險等等,。

“當(dāng)前,部分地區(qū)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,對于固體廢物減量,、回收、利用與處置問題重視不夠,、考慮不足,嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,。”李干杰指出,推進(jìn)“無廢城市”建設(shè),將推動城市加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式,提高城市綠色發(fā)展水平,。

鼓勵試點城市制定法規(guī)

《法制日報》記者注意到,盡管《方案》提出打造“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念,事實上,對于“無廢城市”建設(shè),《方案》是有硬指標(biāo)要求的,。

其中,《方案》提出,提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平,禁止生產(chǎn)和使用厚度低于0.01毫米的地膜,。對于農(nóng)藥包裝廢棄物等,《方案》提出,要按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則,探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度,對農(nóng)藥包裝廢棄物實施無害化處理,。

《方案》還提出,限制生產(chǎn),、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具,擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍,；加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用,；在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè),推廣使用可循環(huán)利用物品,限制使用一次性用品,。以餐飲企業(yè),、酒店、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和學(xué)校食堂等為重點,創(chuàng)建綠色餐廳,、綠色餐飲企業(yè),倡導(dǎo)“光盤行動”,。

此外,《方案》還提出,全面落實生活垃圾收費(fèi)制度,推行垃圾計量收費(fèi)。以有色金屬冶煉,、石油開采,、石油加工、化工,、焦化,、電鍍等行業(yè)為重點,實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；制定國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄,對依法綜合利用固體廢物,、符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的,免征環(huán)境保護(hù)稅,。

《方案》特別提出,建立多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制,將危險廢物檢查納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法利用,、非法處置危險廢物,。

《方案》說,鼓勵試點城市制定相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。依法嚴(yán)厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移,、傾倒行為,以及無證從事危險廢物收集,、利用與處置經(jīng)營活動。持續(xù)打擊非法收集和拆解廢鉛酸蓄電池,、報廢汽車,、廢棄電器電子產(chǎn)品行為。加大對生產(chǎn)和銷售超薄塑料購物袋,、農(nóng)膜的查處力度,。加強(qiáng)固體廢物集散地綜合整治。對固體廢物監(jiān)管責(zé)任落實不到位,、工作任務(wù)未完成的,依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

試點先行 先易后難 分步推進(jìn)

無論是《方案》,還是李干杰均明確指出,“無廢城市”并不意味著沒有固體廢物產(chǎn)生,也不意味著固體廢物能完全資源化利用。那么,《方案》所倡導(dǎo)的“無廢城市”到底該怎樣理解?

中國工程院院士杜祥琬指出,“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念,“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生,也不意味著固體廢物能完全資源化利用,而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng),通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式,?！盁o廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小,資源化利用充分和處置安全,。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠說,近年來,日本、歐盟,、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索,為“無廢城市”建設(shè)試點提供借鑒經(jīng)驗,。他說,日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會基本規(guī)劃,歐盟委員會先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì):歐洲零廢物計劃”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計劃”,新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景等。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,按照試點先行與整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合,、先易后難,、分步推進(jìn)的原則,“無廢城市”擬在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ),、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘虚_展“無廢城市”建設(shè)試點,。方案要求,2019年上半年,試點城市政府印發(fā)實施方案,。