19日，新華社受權(quán)全文發(fā)布了2019年中央一號(hào)文件 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》 。這是新世紀(jì)以來第16個(gè)聚焦“三農(nóng)”的一號(hào)文件。

文件提出,，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期,，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù),。因此與往年不同，今年的一號(hào)文件謀劃了今明兩年“三農(nóng)”工作,。圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，中央提出了一系列到2020年必須完成的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo),，比如,，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番,，確保農(nóng)民生活達(dá)到小康水平等。

春天的交響

聚焦中央一號(hào)文件

中央一號(hào)文件發(fā)布第一時(shí)間，中國鄉(xiāng)村之聲專訪清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇 解讀2019年中央一號(hào)文件,，為您帶來特別報(bào)道《春天的交響——聚焦中央一號(hào)文件》,。

首先，張紅宇介紹,，2018年我國“三農(nóng)”事業(yè)方方面面取得了巨大的成就,。這是今年中央一號(hào)文件提出各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。

張紅宇：

今年的一號(hào)文件,，其實(shí)相關(guān)信息去年年底中央農(nóng)村工作會(huì)已經(jīng)批示披露,，還是圍繞著農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，主題是“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”,。其中這個(gè)主題已經(jīng)看得非常清楚,，黨中央對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是高度關(guān)注的。今年考慮到是新中國成立70周年,，也是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵年份,。所以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展意義非常重大。

2018年應(yīng)該講農(nóng)業(yè)農(nóng)村方方面面成效是非常巨大的,。從農(nóng)業(yè)這個(gè)角度來看,，我們?nèi)ツ昀^續(xù)實(shí)現(xiàn)了糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的豐收，糧食總量達(dá)到了6.58億噸,，繼續(xù)維持在6億噸水平以上,，支撐著國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的發(fā)展，解決好了中國人的吃飯問題,。與此同時(shí),，其他農(nóng)產(chǎn)品無論是畜產(chǎn)品還是水產(chǎn)品，總量供給都是非常充裕的,。從現(xiàn)在的相關(guān)數(shù)據(jù)來看的話,，水產(chǎn)品畜牧業(yè)總量達(dá)到了8517萬噸。應(yīng)該講這些數(shù)字都是很漂亮的數(shù)字。水產(chǎn)品數(shù)字沒有出來,，但是應(yīng)該講還是一個(gè)豐收的年份,。這是從農(nóng)業(yè)的角度來講第一個(gè)大的層面。

第二個(gè)大的層面,，農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量在不斷的優(yōu)化,。高端化，品牌化,，差異化,。滿足了城鄉(xiāng)億萬人民群眾對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品多方面的需要，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量也在不斷的提升,。一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)在不斷的優(yōu)化,。

第三個(gè)大的層面，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也在不斷的發(fā)展,，包括觀光旅游,、休閑、互聯(lián)網(wǎng)加農(nóng)產(chǎn)品,、加工業(yè),，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，對(duì)解決農(nóng)民的就業(yè),，對(duì)增加農(nóng)民的收入，對(duì)活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，效果都是非常明顯的,。

第四，綠色發(fā)展深入人心,。山水田林浮草系統(tǒng)工程,，應(yīng)該講及根折跟宜林則林，宜龍者容,，都有非常明顯的近,。從農(nóng)村的角度來看，應(yīng)該講人居環(huán)境治理效果非常明顯,。鄉(xiāng)風(fēng)文明,，包括我們講鄉(xiāng)村治理，都有非常明顯的進(jìn)步,。

第五個(gè)大的方面,，農(nóng)民的收入持續(xù)增長。農(nóng)民收入2018年達(dá)到13617元,，城鄉(xiāng)之間收入差距的不斷的縮小,，2017年城鄉(xiāng)之間的收入差距是1:2.7,，2018年縮小到1:2.67，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展,。從農(nóng)民這個(gè)角度看,，2018年最大的成就，就是我們又解決了1660萬貧困人口的脫貧問題,。這對(duì)我們到明年在2020年解決全部貧困人口的脫貧問題,，效果非常明顯，奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

第六個(gè)大的方面，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn),。土地制度,，我們?cè)谌龣?quán)分置的理論的制度之下，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)達(dá)到了37%,。同時(shí)各種各樣的新型經(jīng)營主體在健康的成長,，家庭農(nóng)場合作社，包括產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織,，都是發(fā)展都是非常的迅速,，而且健康可持續(xù)。家庭農(nóng)場達(dá)到了54.9萬家,，合作社到2018年年底達(dá)到了216萬家,，各種各樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到了8.7萬家。在組織農(nóng)民,、提高農(nóng)民,、富裕農(nóng)民方面都起到了很好的作用。我們?cè)谵r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面,，去年的成就也是非常巨大的,。農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作全面推進(jìn)，對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)建立了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

所以2018年我們?cè)谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民和農(nóng)村改革方面成就是巨大的,。這對(duì)今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作，建立一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

張紅宇解讀認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握今年中央一號(hào)文件的精神實(shí)質(zhì),，就要首先理解“優(yōu)先”二字,。可以說,，今年的中央一號(hào)文件的所有工作,，圍繞的都是“優(yōu)先”二字,。

張紅宇：

今年中央再次聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，在一號(hào)文件里邊明確提出,，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展,。所以理解把握今年中央一號(hào)文件的精神的實(shí)質(zhì)，就是在“優(yōu)先”那個(gè)字上做文章,。事實(shí)上,，鄉(xiāng)村振興本身就提出了一個(gè)優(yōu)先問題。鄉(xiāng)村振興,，在總書記的講話里,，在2018年的一號(hào)文件里邊，都強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興要四個(gè)優(yōu)先,，干部配置優(yōu)先,，要素投入優(yōu)先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先,，包括公共服務(wù)優(yōu)先,。

所以怎么樣實(shí)現(xiàn)優(yōu)先這兩個(gè)字兒？

我以為要在理念上,、體制上,、政策上，包括改革舉措上都要做大的文章,，都要向縱深推進(jìn),。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三個(gè)大的方面都要有所做。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面,，今年第一項(xiàng)工作還是要確保國家糧食安全,，要確保糧食總量增長在6億噸以上，這對(duì)13.9億人的大國來講是非常重要的大事,?？倳浿v悠悠萬事吃飯偉大，只有只有解決好了中國的吃飯問題,，那么我們才有方方面面的回旋余地,。特別是考慮到最近復(fù)雜多變的國際形勢，確保國家糧食安全就極為重要,。 第二件大事還是要繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。在延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，保障供給鏈,，提升價(jià)值鏈,，完善利益鏈，四個(gè)方面要有所作為,，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。第三個(gè)大的方面新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，要作為增加農(nóng)民收入,，解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的一個(gè)根本途徑,。第四個(gè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面就是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。換句話講怎么樣在確保糧食總量供給的前提之下,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色,，在源頭你比如化學(xué)農(nóng)藥怎么樣減少投入；生產(chǎn)過程中,；在產(chǎn)后,，我們的農(nóng)業(yè)資源化利用，包括作物秸稈動(dòng)糞便這些怎么樣資源化利用,，就是需要做的大文章,。

在農(nóng)民方面一定要重中之重，是要聚焦精準(zhǔn)脫貧,。去年成就不小，我們解決了1660萬的貧困人口問題?，F(xiàn)在還有1300多萬貧困人口,，那么今年如果我們?cè)贉p少1000萬的話，明年的壓力就減少了,。所以中央提出要決戰(zhàn)決勝精準(zhǔn)脫貧,，這是重中之重的工作，也是今年中央一號(hào)文件提出的第一項(xiàng)大的工作,。在解決這個(gè)問題的前提之下,，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，使城鄉(xiāng)之間的收入差距再次縮小,。這對(duì)我們明年全面建成小康社會(huì)來講也非常重大,。

第三個(gè)大的方面就是在農(nóng)村，要圍繞農(nóng)村人居環(huán)境,，三年整治為目標(biāo),，著力解決農(nóng)村的廁所問題，垃圾問題和面源污染問題,。在這個(gè)前提之下,，那么強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的鄉(xiāng)村道路的修建,，農(nóng)村老百姓的飲用水安全問題,，農(nóng)民的能源問題，包括農(nóng)村的危房改造問題,，包括互聯(lián)網(wǎng)怎么樣進(jìn)入千家萬戶的問題,，都要引起高度的重視,。農(nóng)村公共產(chǎn)品，在農(nóng)民的教育方面,，農(nóng)村的醫(yī)療救助方面,，社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的方面，都有好多需要我們治理有所作為的方面,。 所以在這個(gè)前提之下,，弘揚(yáng)農(nóng)村的精神文明，知黨恩感黨恩,，包括我們自治,、法治、德治,，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),，都是應(yīng)該有文章可做的，需要下大力氣苦功夫,。

張紅宇說，今年中央一號(hào)文件提出的各項(xiàng)工作任務(wù)很重,。要完成好這些任務(wù),，需要組織、政策,、人才三方面的保障,。

張紅宇：

當(dāng)然今年的任務(wù)很重。想要完成好這些任務(wù),，還需要我們?cè)诮M織保障,、政策保障，包括人才保障方面做文章,。

從組織保障來講,，鄉(xiāng)村振興是一篇大文章。中央反復(fù)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興是一把手工程,，要五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興,，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興成為各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)同志親自抓的大事。在這個(gè)問題上要任務(wù)到人,，責(zé)任到人,。改革的效果和我們進(jìn)度也要到人。在組織上確保鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處,。 確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念落到實(shí)處,。這是第一個(gè)大的保障。

第二個(gè)大的保障就是政策保障,。我們要繼續(xù)深化農(nóng)村改革,，在土地制度,、經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度,，包括國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度,，構(gòu)建和完善方面下功夫。鄉(xiāng)村振興按照國家2018到2022鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的要求的話,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興需要投入7萬億,。那么怎么樣通過政府行為的調(diào)整，帶動(dòng)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,。那么在政策保障方面，我們有很多需要做的大的文章,。

最后就是人才保障,。 說一千，道一萬,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，人才是根本。所以總書記講,，我們要培養(yǎng)造就一批懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍,。這是對(duì)各級(jí)干部而言的話，基本要求,。第一要懂,，要把農(nóng)業(yè)作為自己的業(yè)務(wù)，精通它,。第二更重要的要有情懷,，要把農(nóng)民，要把農(nóng)村作為自己的感情所系,。一方面老百姓要有獲得感,、參與感、幸福感,、安全感,。另一方面，我們各級(jí)干部要把農(nóng)民群眾的事當(dāng)成自己的事來做,。當(dāng)然與此同時(shí),，我們還要培養(yǎng)造就一批愛農(nóng)業(yè)懂技術(shù)會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民。讓新型的職業(yè)農(nóng)民,，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這么個(gè)過程中發(fā)揮作用,。

所以,，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的三農(nóng)工作任務(wù)艱巨。只有把方方面面的中央要求落到實(shí)處,，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)才可以實(shí)現(xiàn),，才會(huì)為新中國成立70周年獻(xiàn)上一份厚禮，為2020年,，也就是明年,，全面建成小康社會(huì)夯實(shí)一個(gè)更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！