當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正經(jīng)歷著廣泛而深刻的歷史性變革,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,，農(nóng)村社會從封閉向開放轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)關(guān)系從分割向融合轉(zhuǎn)化,，每年有超過1000萬農(nóng)村居民市民化,、超過1000萬農(nóng)村人口脫貧。在這個大背景下,，2019年中央一號文件提出,，全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,。在農(nóng)村改革的大框架下,，農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度,、集體產(chǎn)權(quán)制度均被列上改革日程。

改革的第一項任務(wù)是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,?；窘?jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，其核心是土地承包關(guān)系,。截至2017年底，全國2.27億農(nóng)戶以家庭承包方式承包了13.85億畝集體耕地（當(dāng)年賬面計稅面積）,，其中40%左右由村級集體發(fā)包,，60%左右由村民小組發(fā)包?？傮w看,，當(dāng)前農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,、工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),，雙層經(jīng)營體制也面臨著新的挑戰(zhàn)。

2018年的中央一號文件提出要落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策,，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策,。這使得無論是普通農(nóng)戶還是新型經(jīng)營主體，都有了穩(wěn)定的預(yù)期,。2019年的中央一號文件進(jìn)一步提出賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵,。因此，要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,；選擇較早到期的若干縣級單位,，先行先試，開展再延包三十年的工作,，為在全國層面上制定二輪延包具體辦法提供經(jīng)驗,。

農(nóng)村改革千頭萬緒，從何處發(fā)力,？土地制度是突破口,，這是農(nóng)村改革的第二項任務(wù)。一方面,，要保護(hù)進(jìn)城務(wù)工者的土地權(quán)益,。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)定居是一個長期過程，他們對土地權(quán)益更為關(guān)注,。這就要求在改革過程中,，維護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民的合法土地權(quán)益，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，使他們能安心在城鎮(zhèn)工作生活,。