當前,，我國農業(yè)農村正經歷著廣泛而深刻的歷史性變革,，農業(yè)生產從傳統(tǒng)向現代轉型，農村社會從封閉向開放轉變,，城鄉(xiāng)關系從分割向融合轉化,，每年有超過1000萬農村居民市民化、超過1000萬農村人口脫貧,。在這個大背景下,，2019年中央一號文件提出，全面深化農村改革,，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,。在農村改革的大框架下，農村基本經營制度,、農村土地制度,、集體產權制度均被列上改革日程。

改革的第一項任務是鞏固和完善農村基本經營制度,?；窘洜I制度是黨的農村政策的基石，其核心是土地承包關系,。截至2017年底,，全國2.27億農戶以家庭承包方式承包了13.85億畝集體耕地（當年賬面計稅面積），其中40%左右由村級集體發(fā)包,，60%左右由村民小組發(fā)包,。總體看,，當前農村土地承包關系穩(wěn)定,，但隨著經濟社會快速發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進,，雙層經營體制也面臨著新的挑戰(zhàn),。

2018年的中央一號文件提出要落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策,。這使得無論是普通農戶還是新型經營主體,，都有了穩(wěn)定的預期。2019年的中央一號文件進一步提出賦予雙層經營體制新的內涵。因此,，要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體,；選擇較早到期的若干縣級單位，先行先試,，開展再延包三十年的工作,，為在全國層面上制定二輪延包具體辦法提供經驗。

農村改革千頭萬緒,，從何處發(fā)力,？土地制度是突破口，這是農村改革的第二項任務,。一方面,，要保護進城務工者的土地權益。進城務工農民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)定居是一個長期過程,，他們對土地權益更為關注,。這就要求在改革過程中，維護好進城農民的合法土地權益,，不得以退出土地承包經營權,、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件,，使他們能安心在城鎮(zhèn)工作生活,。