中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。

今年的政府工作報告提出,，合理擴(kuò)大有效投資,。緊扣國家戰(zhàn)略，加快實施一批重點項目,。落實民間投資支持政策,，有序推進(jìn)政府和社會資本合作。

1-2月,，民間投資同比增長7.5%,，高于整體投資1.4個百分點，高于國有控股投資2個百分點,。民間投資拉動整體投資增長4.3個百分點,，是穩(wěn)定投資增長的重要力量。

近些年來,，隨著“放管服”改革的深化,，民間投資的領(lǐng)域和門檻都在不斷放開。政府投資則在不斷調(diào)整優(yōu)化,，發(fā)揮“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用,。

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政府投資集中投向補(bǔ)短板

實際上，政府投資占整體投資的比重很小,。2018年,，各級政府投資占整體投資比重不到5%，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,、社會民生等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。這些領(lǐng)域建設(shè)項目投入大,、公益性強(qiáng),，必須依靠政府投資加大投入。

通過政府投資補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)短板,，提升公共服務(wù)能力,，同時建成大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成的是精準(zhǔn)有效投資,，不是大水漫灌強(qiáng)刺激,。

舉個小例子：北京到西部某個小城市，原來是坐十幾個小時的火車到省會,，再坐大巴車,，路上幾乎要一天時間。后來坐飛機(jī)到省會再轉(zhuǎn)大巴車全程高速,，時間縮減到了一個白天,；再后來,，西部小城市修了支線機(jī)場，可以直飛抵達(dá),，下午出發(fā)也可趕得上晚飯,。

補(bǔ)短板，就是讓人們越來越便利,、幸福感越來越強(qiáng),。

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政府投資注重量力而行

事實上，政府補(bǔ)短板穩(wěn)投資不是不顧風(fēng)險,，而是堅持盡力而為,、量力而行，科學(xué)有序推進(jìn)重大項目建設(shè),，堅決防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險,，與防風(fēng)險是并行不悖的。

國家發(fā)改委在批復(fù)地方軌道交通規(guī)劃時,，都有一句明確的規(guī)定：切實防范地方政府債務(wù)風(fēng)險,，嚴(yán)格按規(guī)劃批復(fù)要求落實地方財政出資，并分年度納入地方財政預(yù)算支出計劃,，具備條件后方可啟動項目建設(shè),。建立持續(xù)穩(wěn)定的建設(shè)資金保障機(jī)制，項目籌資模式,、資金來源不得隨意調(diào)整,，嚴(yán)禁以債務(wù)性資金代替財政資金，嚴(yán)格落實融資資金償還來源,，嚴(yán)禁通過融資平臺公司或違規(guī)變相舉債,。

例如：在國家發(fā)改委批復(fù)同意的《長春市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2019～2024年）》，就明確要嚴(yán)格按照規(guī)劃批復(fù)要求落實地方財政出資,，并分年度納入地方財政預(yù)算支出計劃,，具備條件后方可啟動項目建設(shè)。

此外,，國家發(fā)改委投資司2018年出臺了《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》,，就是推動政府投資管理重心由事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管。

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民間投資是投資的主力

民間投資2018年占固定資產(chǎn)投資的比重為62%,，是固定資產(chǎn)投資的主力,。2018年民間投資的增速為8.7%，比整體投資高2.8個百分點,，而且投向了制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高技術(shù)制造業(yè)等領(lǐng)域,，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

下一步，國家發(fā)改委還將積極采取有效措施,，進(jìn)一步鼓勵和支持民間投資,。

一是持續(xù)推進(jìn)投資領(lǐng)域放管服改革。繼續(xù)破除民間投資的隱性障礙,，推動各地定期聽取民營企業(yè)訴求,，幫助解決實際困難。

二是擴(kuò)大民間資本投資空間,。鼓勵民間資本繼續(xù)聚焦投資制造業(yè),，同時，鼓勵參與國家重大戰(zhàn)略和市政,、交通,、環(huán)保、社會事業(yè)等補(bǔ)短板領(lǐng)域的投資,。

三是健全項目推介長效機(jī)制,。從今年開始，各地將依托在線平臺,，常態(tài)化推介本地區(qū)重點領(lǐng)域項目,，各類社會資本都可以選擇感興趣的項目洽談投資。

四是降低民間投資的成本,。進(jìn)一步采取有效措施,，降低民營企業(yè)運(yùn)營成本，加大對民間投資的融資支持力度,。

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規(guī)劃和項目不一樣

另外,，公眾對于政府投資，特別是國家發(fā)改委批復(fù)同意的規(guī)劃項目有兩個認(rèn)識上的誤區(qū),。

誤區(qū)一

前一階段經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)承壓,，所以緊急批復(fù)大量項目來拉動經(jīng)濟(jì)。

國家發(fā)改委批復(fù)的基建規(guī)劃在上報之前,，都需要地方項目申報方按規(guī)定履行嚴(yán)格的審批程序,。從有想法到最終形成上報國家發(fā)改委的規(guī)劃文件，要經(jīng)過調(diào)研,、征求意見,、論證、審批等多個環(huán)節(jié),，歷時幾個月到幾年,，絕不是一蹴而就。

誤區(qū)二

規(guī)劃批完,，項目馬上就開工了,。

以國家發(fā)改委去年底批復(fù)的長春,、杭州和上海的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃為例，建設(shè)規(guī)劃期一般都在5-6年,，依照規(guī)劃分年逐步實施,。而且規(guī)劃內(nèi)項目還要經(jīng)歷可行性研究、勘察設(shè)計,、工程招標(biāo)等一系列建設(shè)項目審批程序才能實質(zhì)性進(jìn)入施工階段,。

長春：規(guī)劃期為2019年-2024年，6年時間,，實施總長度116公里的軌道交通規(guī)劃,。

杭州：批復(fù)同意的僅僅是原建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整方案，而且調(diào)整后規(guī)劃期為2017-2024年,。

上海：規(guī)劃期為2018-2023年,，6年時間，實施總長度為286.1公里的城市軌道交通規(guī)劃,。

而且,，建設(shè)規(guī)劃的財政出資，是分年度納入地方財政預(yù)算支出計劃,，并不是一口氣全部撥付,。

策劃：中國發(fā)展網(wǎng)