2019年自然資源衛(wèi)片執(zhí)法已經(jīng)啟動(dòng),。自然資源部指出,今年的重點(diǎn)是查處涉及耕地特別是永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地,、稀土等特殊礦種以及破壞生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重?fù)p害群眾權(quán)益的違法行為,。自然資源部強(qiáng)調(diào),對(duì)符合條件的違法嚴(yán)重地區(qū),開(kāi)展警示約談,、啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

與往年相比,今年的衛(wèi)片執(zhí)法有所創(chuàng)新,?！盎緦?shí)現(xiàn)了每3個(gè)月對(duì)全國(guó)大陸地區(qū)全覆蓋監(jiān)測(cè),每1個(gè)月對(duì)劃定的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)個(gè)別地區(qū)開(kāi)展即時(shí)監(jiān)測(cè)?！弊匀毁Y源部執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,2019年衛(wèi)片執(zhí)法全覆蓋時(shí)效性更強(qiáng),配套制度更完善,整改要求更嚴(yán)格,。

“要既查事也查人,既查違法事實(shí)也查決策過(guò)程?！边@位負(fù)責(zé)人透露,自然資源部將直接立案查處重大,、典型違法案件。

基本實(shí)現(xiàn)每3個(gè)月全覆蓋監(jiān)測(cè)

所謂衛(wèi)片執(zhí)法,是指依據(jù)衛(wèi)星遙感圖片,對(duì)一個(gè)行政區(qū)域的土地利用和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采情況開(kāi)展執(zhí)法檢查,。通過(guò)對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)所反映土地利用情況發(fā)生變化的地塊和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采情況逐一進(jìn)行檢查,掌握該行政區(qū)域的新增建設(shè)用地和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采情況,發(fā)現(xiàn),、制止并查處違法用地和違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為。

在自然資源部組建前,原國(guó)土資源部已連續(xù)多年在全國(guó)范圍開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查,?！耙酝甓刃l(wèi)片執(zhí)法工作,是在上一年年底開(kāi)展全覆蓋遙感監(jiān)測(cè),在下一年年初部署對(duì)上一年的土地、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的合法性進(jìn)行核查,查處整改違法行為,?！弊匀毁Y源部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人指出,由于監(jiān)測(cè)頻率低,一年只能全覆蓋監(jiān)測(cè)一次,時(shí)間相對(duì)滯后,難以做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止”,。同時(shí),有的地方甚至利用年度衛(wèi)片執(zhí)法工作的時(shí)間差,縱容違法行為的發(fā)生,不重視日常執(zhí)法監(jiān)管,等到衛(wèi)片下發(fā)后再搞突擊整改,。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,自然資源部組建后,整合資源組建了國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心,監(jiān)測(cè)能力提高,基本實(shí)現(xiàn)了每3個(gè)月對(duì)全國(guó)大陸地區(qū)全覆蓋監(jiān)測(cè),每1個(gè)月對(duì)劃定的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè),還可以根據(jù)突發(fā)性業(yè)務(wù)需要,對(duì)個(gè)別地區(qū)開(kāi)展即時(shí)監(jiān)測(cè)。

基于自然資源部國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心,、信息中心等單位技術(shù)支撐能力的提高,這位負(fù)責(zé)人說(shuō),2019年衛(wèi)片執(zhí)法采取“季度+年度”全覆蓋為主,、即時(shí)監(jiān)測(cè)為輔的工作方式,即自然資源部隨時(shí)開(kāi)展衛(wèi)片遙感監(jiān)測(cè),隨時(shí)制作和下發(fā)衛(wèi)片圖斑,。自然資源部要求地方在2019年4月30日、7月31日,、10月31日前,分階段上報(bào)季度核實(shí)結(jié)果,并及時(shí)更新違法行為查處整改情況,。

“2020年1月31日前,省級(jí)自然資源主管部門(mén)向自然資源部報(bào)送第四季度核實(shí)結(jié)果和查處整改情況。4個(gè)季度核實(shí)結(jié)果和查處整改情況匯總后,即形成2019年全年衛(wèi)片執(zhí)法成果,?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō),對(duì)于中央領(lǐng)導(dǎo)指示批示以及媒體曝光的重大違法線(xiàn)索,自然資源部將根據(jù)工作需要組織開(kāi)展即時(shí)監(jiān)測(cè)。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō),通過(guò)加大監(jiān)測(cè)頻次,縮短工作周期,2019年衛(wèi)片執(zhí)法將有力督促地方加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管,做到“早發(fā)現(xiàn),、早制止,、嚴(yán)查處”。

為保持衛(wèi)片執(zhí)法的連續(xù)性,自然資源部將利用2018年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)成果開(kāi)展2018年度衛(wèi)片執(zhí)法工作,。同時(shí),自然資源部還將利用2018年度土地變更調(diào)查中的新增“采礦用地”變更圖斑信息制作礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑,輔助開(kāi)展礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法,。

違法行為與約束性指標(biāo)掛鉤

針對(duì)2019年衛(wèi)片執(zhí)法,自然資源部專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2019年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?！锻ㄖ访鞔_提出,扎緊制度的籠子,實(shí)施“增違掛鉤”,建立違法行為與年度新增開(kāi)發(fā)利用自然資源約束性指標(biāo)掛鉤制度,完善聯(lián)合懲戒機(jī)制,。

所謂“增違掛鉤”,是指“在考慮行政處罰(含行政處理)及整改落實(shí)結(jié)果的基礎(chǔ)上,根據(jù)一個(gè)地區(qū)年度內(nèi)仍處于違法狀態(tài)的自然資源違法數(shù)量,對(duì)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)、稀土等重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采指標(biāo),、可用于耕地占補(bǔ)平衡的指標(biāo)和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)指標(biāo)等,按照一定比例暫扣,根據(jù)違法行為整改到位情況再按比例退還”,。這位負(fù)責(zé)人說(shuō),“增違掛鉤”有利于對(duì)違法用地形成剛性約束。

在這位負(fù)責(zé)人看來(lái),以往違法用地游離于土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)控制體系之外,嚴(yán)重妨礙了土地計(jì)劃指標(biāo)總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也違背了節(jié)約優(yōu)先方針,。他說(shuō),將違法用地?cái)?shù)量與土地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤,對(duì)違法用地與合法用地進(jìn)行通盤(pán)考慮,形成剛性約束,倒逼地方主動(dòng)整改,、消除違法狀態(tài),從而達(dá)到遏制和預(yù)防違法,提升節(jié)約集約用地水平的目的。

同時(shí),“增違掛鉤”還有利于促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度的落實(shí),?！案卣佳a(bǔ)平衡制度,是在依法審批的用地范圍內(nèi)進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡。被違法占用的耕地如果沒(méi)有消除違法狀態(tài),則實(shí)際上造成耕地占補(bǔ)不平衡,；被違法占用的永久基本農(nóng)田,如果沒(méi)有消除違法狀態(tài),又沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)劃,將導(dǎo)致永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)落空,。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō),將違法用地行為與耕地占補(bǔ)平衡,、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃等指標(biāo)掛鉤,是對(duì)相關(guān)制度的補(bǔ)充和完善,。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),“增違掛鉤”政策同樣適用于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。據(jù)介紹,目前,稀土等資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)基本進(jìn)入健康發(fā)展軌道,但還存在違法盜采屢禁難絕等問(wèn)題,。這位負(fù)責(zé)人指出,對(duì)于發(fā)生違法開(kāi)采的地區(qū),根據(jù)違法開(kāi)采情況對(duì)稀土,、鎢等開(kāi)采指標(biāo)按一定比例暫扣,根據(jù)整改落實(shí)情況再按比例退還,有利于促進(jìn)地方對(duì)稀土等國(guó)家重要礦產(chǎn)資源的特殊保護(hù)。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō),按照《2019年自然資源衛(wèi)片執(zhí)法工作方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),要求,在具體操作時(shí),自然資源部將在考慮行政處罰及整改落實(shí)結(jié)果的基礎(chǔ)上,根據(jù)一個(gè)地區(qū)年度內(nèi)仍處于違法狀態(tài)的自然資源違法數(shù)量,研究確定應(yīng)該暫扣的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo),、稀土等重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采指標(biāo),、可用于耕地占補(bǔ)平衡的指標(biāo)和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)指標(biāo)等數(shù)量,并在相關(guān)審批管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行暫扣。但是,地方整改落實(shí)并經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門(mén)驗(yàn)收合格后,可退還一定比例的指標(biāo)。

“考慮到土地違法行為占自然資源違法行為的絕大多數(shù),《方案》對(duì)土地違法行為與土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的掛鉤機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)定了扣除的比例和土地違法行為整改到位驗(yàn)收的時(shí)間節(jié)點(diǎn),?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō),土地利用年度計(jì)劃按一個(gè)地區(qū)年度內(nèi)仍處于違法狀態(tài)的違法用地總量的15%暫扣。由于國(guó)家重大交通,、能源,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的土地指標(biāo)是由自然資源部直接管理的,因此,這類(lèi)違法占地的指標(biāo)暫扣問(wèn)題由自然資源部直接處理。

這位負(fù)責(zé)人指出,為壓實(shí)省級(jí)人民政府的主體責(zé)任,確保地方對(duì)違法行為真正整改落實(shí)到位,對(duì)發(fā)現(xiàn)地方整改落實(shí)到位情況存在弄虛作假的,自然資源部將直接扣減退還的計(jì)劃指標(biāo)并予以通報(bào),；情節(jié)嚴(yán)重的,自然資源部將進(jìn)行約談,。

直接查處重大典型違法案件

要既查事也查人,既查違法事實(shí)也查決策過(guò)程。這是2019年衛(wèi)片執(zhí)法提出的一項(xiàng)原則,。

“依法該立案的堅(jiān)決立案,該拆除的堅(jiān)決拆除,該沒(méi)收的堅(jiān)決沒(méi)收,該移送的堅(jiān)決移送,。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō),自然資源部的要求是,違法行為未依法處理到位的,不得辦理相關(guān)行政許可,；依法處罰后,確需補(bǔ)辦手續(xù)的,要從新,、從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)費(fèi)用。

“對(duì)于情節(jié)惡劣,、影響較大的案件,要掛牌督辦,、公開(kāi)通報(bào)、聯(lián)合查處,?！弊匀毁Y源部強(qiáng)調(diào),要將違法行為納入發(fā)展改革部門(mén)牽頭建立的統(tǒng)一的社會(huì)信用體系,。對(duì)違法性質(zhì)惡劣,、造成嚴(yán)重后果的單位或個(gè)人,要列入“黑名單”,實(shí)行聯(lián)合懲戒。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō),今年的衛(wèi)片執(zhí)法中,約談問(wèn)責(zé)會(huì)更加嚴(yán)肅,。其中,對(duì)應(yīng)由省級(jí)約談而未約談的地區(qū),自然資源部將開(kāi)展警示約談,；對(duì)應(yīng)由省級(jí)問(wèn)責(zé)而未啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的地區(qū),自然資源部將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

自然資源部強(qiáng)調(diào),對(duì)玩忽職守,、瞞案不報(bào),、壓案不查或弄虛作假的單位和個(gè)人,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。同時(shí),自然資源部將加大監(jiān)管力度,。這位負(fù)責(zé)人透露,除了各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局進(jìn)行督察外,自然資源部將直接立案查處重大,、典型違法案件。

“《方案》規(guī)定,對(duì)隨機(jī)抽查,、成果審核等工作中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假,、瞞案不報(bào)、壓案不查等問(wèn)題嚴(yán)重的縣,如違法占用永久基本農(nóng)田和自然保護(hù)地面積5畝以上,或一般耕地10畝以上的,將即時(shí)開(kāi)展警示約談或啟動(dòng)問(wèn)責(zé),?！边@位負(fù)責(zé)人指出,在實(shí)際工作中,對(duì)于設(shè)區(qū)市存在多個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題的,也將即時(shí)開(kāi)展警示約談或啟動(dòng)問(wèn)責(zé),逐級(jí)壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。