依照國家市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理規(guī)定,，環(huán)衛(wèi)作業(yè)實行定人定崗，不允許找人替崗作業(yè),，正式工更不允許花錢雇臨時工替自己干活,。濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊委托的第三方勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人也表示，公司很早就發(fā)現(xiàn)了替崗現(xiàn)象,，也有明確規(guī)定不許替崗,。

那么實際中，像毛喜梅這樣的頂崗替崗為何仍有不少,？

對此,，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊負(fù)責(zé)人表示了無奈?！八麄儯ū惶鎹徴撸┲砸贾@個名額又不干活,，是因為環(huán)衛(wèi)工是有社保的，特別是養(yǎng)老金,，這樣他們老了以后,，可以有一份退休工資?！痹撠?fù)責(zé)人說,，這些占著崗位的環(huán)衛(wèi)工，都是示范區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的動遷戶,，幾乎都得到了豐厚的補(bǔ)償款,，很多人都不需要也不愿意干環(huán)衛(wèi)工，“工資少,，活又累”,。

據(jù)介紹,，濮陽市示范區(qū)在建設(shè)之初，因為拆遷征用了一些村莊的土地,。環(huán)衛(wèi)隊成立后,，當(dāng)?shù)鼐鸵髣趧?wù)公司在聘用環(huán)衛(wèi)工時，要選用附近的村民,，由村委會推薦村民上崗,，為他們繳納保險，支付工資,。當(dāng)?shù)厝艘卜Q之為“占地工”,，本意是為解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

河南陸達(dá)律師事務(wù)所律師陳漢賓認(rèn)為,，像毛喜梅這樣未與用人單位簽訂勞動合同,，工資待遇也由他人發(fā)放的替崗情況，她與實際用人單位之間是不構(gòu)成事實勞動關(guān)系的,，“當(dāng)然,，毛喜梅和雇主李群山之間嚴(yán)格來講存在一定的勞務(wù)關(guān)系?！?/p>

陳漢賓告訴記者,，如果替崗者在崗期間受傷，沒有肇事者這種第三方責(zé)任主體存在,，其保障就只有自己購買的人身意外保險,。但人身意外險在實際理賠時也容易產(chǎn)生糾紛。

“需要強(qiáng)調(diào)的是,，現(xiàn)在很多環(huán)衛(wèi)工人年齡偏大,，如果年滿60歲，不符合勞動者就業(yè)的法定年齡,，勞動者與用人單位就不存在法律意義上的勞動關(guān)系,，這就非常容易引起勞動糾紛?！标悵h賓說,。

有輿論認(rèn)為，一方面一部分“在冊”環(huán)衛(wèi)工不能不履行職責(zé)還占用社會資源,，另一方面,，政府有責(zé)任加強(qiáng)對接受服務(wù)外包公司的監(jiān)管力度，規(guī)范接受服務(wù)外包企業(yè)的行為,，使其承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任。

“這種替崗表面上相安無事,，事實上是違規(guī)的,，也被證明是脆弱的,。一旦替崗者遭遇不測，潛在的隱患就會暴露出來,?！庇袑＜抑赋觯姓侄魏痛胧┑囊饬x不在于簡單地讓這些被替崗的人返崗,，而在于規(guī)范管理,，加大保障力度，將替崗者納入到社會保障體系之內(nèi),，使其享有應(yīng)有的勞動安全保障和社會福利待遇,。

余嘉熙