新華社北京6月11日電題：從“基本解決執(zhí)行難”到“切實解決執(zhí)行難”,，人民法院將有大動作,！

新華社記者羅沙

“基本解決執(zhí)行難”階段性目標實現(xiàn)后，人民法院執(zhí)行工作如何繼續(xù)發(fā)力,？6月11日,，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019—2023）》，確定十個方面,、共計53項主要任務(wù),，推動法院執(zhí)行工作向“切實解決執(zhí)行難”目標前進。

核心指標不調(diào)低 堅持從源頭解決執(zhí)行難

“綱要的目的,，是鞏固‘基本解決執(zhí)行難’成果,，健全解決執(zhí)行難長效機制?！弊罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行局局長孟祥說,。

根據(jù)綱要，“基本解決執(zhí)行難”成果的鞏固主要通過“五個常態(tài)化”實現(xiàn)：執(zhí)行工作良性循環(huán)狀態(tài)和“3+1”核心指標高標準運行常態(tài)化,；“一把手抓,、抓一把手”工作機制常態(tài)化；以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐執(zhí)行工作模式常態(tài)化,；對消極執(zhí)行,、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為嚴肅整治常態(tài)化,；對規(guī)避執(zhí)行,、抗拒執(zhí)行、干預(yù)執(zhí)行保持高壓態(tài)勢常態(tài)化,。

“基本解決執(zhí)行難只是我們的一個階段性目標,，在這個階段性目標實現(xiàn)之后，執(zhí)行工作要求絕不會放松，質(zhì)效標準也不會調(diào)低,?！弊罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行局副局長趙晉山說，“核心指標不但不會調(diào)低,，相反還要繼續(xù)進行鞏固和深化,。”

解決執(zhí)行難,，必須從源頭入手,。綱要提出的第一項任務(wù)即是“完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局”。

孟祥表示,，“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政法委協(xié)調(diào),、人大監(jiān)督,、政府支持、法院主辦,、部門聯(lián)動,、社會參與”的綜合治理大格局，是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢,，是“基本解決執(zhí)行難”取得成功的基本保證,。解決執(zhí)行難必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強綜合治理,，從源頭解決,。

為此，綱要提出,，推動出臺地方性法規(guī),、規(guī)范性文件，使綜合治理執(zhí)行難格局制度化,、機制化,，具有長遠性和可持續(xù)性。推進執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動機制化,，把執(zhí)行聯(lián)動各項工作納入各聯(lián)動部門職責范圍,。提高社會信用體系基礎(chǔ)信息的完整性、全面性和準確性,，從源頭上解決執(zhí)行財產(chǎn)和被執(zhí)行人信息不準確,、不全面，導(dǎo)致執(zhí)行查控系統(tǒng)功能不能有效發(fā)揮的問題,。

根據(jù)綱要,，人民法院將在2019年前完成民事強制執(zhí)行法調(diào)研起草工作,。此外，人民法院還將開展與個人破產(chǎn)制度功能相當?shù)脑圏c工作,，為建立個人破產(chǎn)制度打下實踐基礎(chǔ),。

加強執(zhí)行信息化建設(shè) 完善失信懲戒系統(tǒng)

“加強執(zhí)行信息化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的查人找物,、財產(chǎn)處置,、信用懲戒等執(zhí)行工作新模式，是人民法院敢于向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)的基礎(chǔ),?！泵舷檎f。

綱要提出,，深化以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的執(zhí)行模式變革,。完善“1+2+N”執(zhí)行信息化系統(tǒng)，加快以執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺為核心,，以四級法院統(tǒng)一的辦案系統(tǒng)和執(zhí)行公開系統(tǒng)為兩翼,，以網(wǎng)絡(luò)查控、評估拍賣,、信用懲戒,、執(zhí)行委托等N個執(zhí)行辦案輔助系統(tǒng)為子系統(tǒng)的執(zhí)行信息化系統(tǒng)建設(shè)。

其中,，在失信懲戒系統(tǒng)方面，綱要提出通過國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺,，推進失信被執(zhí)行人信息與公安,、民政、人力資源社會保障,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸,、文化和旅游,、財政、金融監(jiān)管,、稅務(wù),、市場監(jiān)管、科技等部門以及有關(guān)人民團體,、社會組織,、企事業(yè)單位公共信用信息實現(xiàn)資源共享。

綱要提出,，在2020年底前完成將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各聯(lián)合懲戒單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理,、審批工作系統(tǒng)中,，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動監(jiān)督,、自動懲戒,。

綱要還提出，細化信用懲戒分級機制,，根據(jù)比例原則對不同程度的失信行為采取相應(yīng)力度的懲戒措施,。暢通信用懲戒救濟渠道，對于錯誤納入,、未及時屏蔽,、公布信息不準等問題及時予以糾正。結(jié)合執(zhí)行工作實際,，探索建立守信激勵和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度,。

深入推進執(zhí)行改革 對不規(guī)范執(zhí)行行為“零容忍”

“人民法院執(zhí)行工作取得的顯著成績，一條根本的經(jīng)驗就是堅持深化執(zhí)行改革,?！泵舷檎f，“下一步我們將繼續(xù)深化執(zhí)行改革,，加快推進審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離體制改革試點,，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制,，健全中國特色社會主義執(zhí)行體制,。”

——加快推進審執(zhí)分離體制改革,，將執(zhí)行權(quán)區(qū)分為執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán),。

——全面推行執(zhí)行團隊辦案模式，實行以法官為主導(dǎo)的“法官+法官助理（執(zhí)行員）+法警+書記員”團隊辦案模式,。

——積極引入專業(yè)力量參與執(zhí)行,，建立健全仲裁、公證,、律師,、會計、審計等專業(yè)機構(gòu)和人員深度參與執(zhí)行的工作機制,。

——推進司法警察參與執(zhí)行,，發(fā)揮司法警察釆取強制措施、打擊拒執(zhí)行為,、收集證據(jù)等作用,，提升執(zhí)行效率和威懾力。

……

“繼續(xù)加強執(zhí)行規(guī)范化建設(shè),，對消極執(zhí)行,、選擇性執(zhí)行,、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為‘零容忍’?！泵舷楸硎?，綱要規(guī)定持續(xù)推進執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建科學,、嚴謹,、系統(tǒng)的執(zhí)行規(guī)范體系，打造“制度鐵籠”“數(shù)據(jù)鐵籠”,，確保執(zhí)行權(quán)規(guī)范,、高效運行。

“債權(quán)不僅要實現(xiàn),，還應(yīng)當以看得見的方式來實現(xiàn),。”趙晉山說,，“綱要把執(zhí)行公開作為今后五年執(zhí)行工作中要重點完成的十大任務(wù)之一,，通過公開充分保障當事人的知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),，以公開促規(guī)范、提效率,，以公開獲認同,、求理解、增威信,?！?/p>