有3年多的督察實(shí)踐,又經(jīng)過了一年多的起草過程,《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》(以下簡稱《督察規(guī)定》)于近日發(fā)布實(shí)施,?！抖讲煲?guī)定》的發(fā)布實(shí)施標(biāo)志著中央生態(tài)環(huán)保督察全面步入法治軌道。

中央生態(tài)環(huán)保督察從2015年12月在河北省試點(diǎn)開始,已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)了對31個(gè)省(區(qū),、市)首輪督察全覆蓋,去年又對河北等20個(gè)省(區(qū))開展了督察“回頭看”,。中央生態(tài)環(huán)保督察所到之處,地方政府多是用“體檢”一詞來看待中央生態(tài)環(huán)保督察。事實(shí)上,中央生態(tài)環(huán)保督察不僅對31個(gè)省(區(qū),、市)黨委政府以及相關(guān)職能部門履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任情況進(jìn)行了“體檢”,而且還對地方在問題整改中是否存在形式主義,、官僚主義問題進(jìn)行了“體檢”。

第一輪督察和督察“回頭看”共向地方移交509個(gè)責(zé)任追究問題,4218名干部因此被問責(zé),；一大批長期想解決而沒有解決的生態(tài)環(huán)境問題通過中央生態(tài)環(huán)保督察得到解決,；解決涉及群眾身邊的環(huán)境問題多達(dá)15萬個(gè)。更值得一提的是,正是通過中央生態(tài)環(huán)保督察,生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”制度開始落地生根,。

經(jīng)過第一輪督察及督察“回頭看”,不僅積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),而且探索形成50余個(gè)督察制度、模板和范式,這些都為《督察規(guī)定》的起草,、制定以及發(fā)布實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。經(jīng)過一年多時(shí)間的反復(fù)論證、打磨以及廣泛征求意見,近日,中辦國辦發(fā)布《督察規(guī)定》,《督察規(guī)定》于6月6日開始實(shí)施,。

從《督察規(guī)定》的內(nèi)容來看,“亮點(diǎn)”頗多,。首先,《督察規(guī)定》將中央生態(tài)環(huán)保督察作為一項(xiàng)制度確定下來,并明確提出設(shè)立專職督察機(jī)構(gòu)。第一輪督察的對象主要是對省(區(qū),、市)黨委和政府以及職能部門等,而《督察規(guī)定》將督察對象進(jìn)行了擴(kuò)展,增加了國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè),。

其次,《督察規(guī)定》提出,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施規(guī)劃計(jì)劃管理。五年工作規(guī)劃經(jīng)黨中央,、國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施,。這就意味著,中央生態(tài)環(huán)保督察不是一項(xiàng)臨時(shí)性的檢查,而是長期的、常態(tài)化的工作,；不是開展一輪,、兩輪就結(jié)束,而是每五年就要進(jìn)行一次,。

再次,《督察規(guī)定》要求,成立中央生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推動中央生態(tài)環(huán)保督察工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長,、副組長由黨中央,、國務(wù)院研究確定,組成部門包括中辦、中組部,、中宣部,、國辦、司法部,、生態(tài)環(huán)境部,、審計(jì)署和最高人民檢察院等。而在《督察規(guī)定》出臺之前,領(lǐng)導(dǎo)小組是設(shè)在國務(wù)院,。

第四,《督察規(guī)定》明確提出中央生態(tài)環(huán)保督察的督察類型為三種,即例行督察,、專項(xiàng)督察和“回頭看”。其中,例行督察的對象主要是各省,、自治區(qū),、直轄市黨委和政府,國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)；“回頭看”針對的是督察整改情況,；專項(xiàng)督察則是針對突出生態(tài)環(huán)境問題。

《督察規(guī)定》還對督察機(jī)構(gòu)設(shè)置,、方法,、權(quán)限以及實(shí)施兩級督察等作出明確規(guī)定。

按照《督察規(guī)定》,在設(shè)立中央生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)設(shè)立中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室,。對領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的職責(zé),《督察規(guī)定》均予以明確,。其中,領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)包括向黨中央、國務(wù)院報(bào)告中央生態(tài)環(huán)保督察工作有關(guān)情況等,；辦公室的職責(zé)是向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況,組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作任務(wù)等,。《督察規(guī)定》還提出,由中央生態(tài)環(huán)保督察組來承擔(dān)具體的督察任務(wù),；中央生態(tài)環(huán)保督察組成員以生態(tài)環(huán)境部各督察局人員為主體,。

就督察權(quán)限,《督察規(guī)定》提出,督察組進(jìn)駐地方期間可與被督察對象黨政主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別談話；受理人民群眾生態(tài)環(huán)保方面的信訪舉報(bào),；開展下沉督察,；可以視情對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施約見或者約談等?！抖讲煲?guī)定》明確,生態(tài)環(huán)保督察實(shí)行中央和省,、自治區(qū)、直轄市兩級督察體制,。

此外,《督察規(guī)定》還明確,督察結(jié)果作為對被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià),、獎懲任免的重要依據(jù),；對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的,移送省、自治區(qū),、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償,；需要提起公益訴訟的,移送檢察機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。對督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理,。對不履責(zé)的干部進(jìn)行問責(zé),；對違反規(guī)定推諉、拖延,、拒絕支持協(xié)助中央生態(tài)環(huán)保督察,造成不良后果的部門和單位,要追究相關(guān)人員的責(zé)任,。

《督察規(guī)定》說,被督察對象或工作人員故意提供虛假情況,隱瞞、歪曲,、捏造事實(shí)的,；采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對督察的等將追查。

從今年開始,將通過3年左右時(shí)間完成第二輪督察,第二輪督察也將實(shí)現(xiàn)對31省(區(qū),、市)的全覆蓋,并將按照《督察規(guī)定》要求,開展對國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)的督察,。此后,再用一年時(shí)間完成第二輪督察“回頭看”。

隨著《督察規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施,第二輪督察及“回頭看”將全面步入法治軌道,。因此,有理由堅(jiān)信,在《督察規(guī)定》的引領(lǐng)下,第二輪督察及“回頭看”所取得的成效一定會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一輪督察及“回頭看”,。