“明確森林權(quán)屬,，解決了林權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性問(wèn)題，有利于解放生產(chǎn)力,，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng),，也有利于鼓勵(lì)多種所有制的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的林業(yè)產(chǎn)業(yè),?！睏畛颊f(shuō)，明確了森林資源國(guó)家所有權(quán)的行使主體,，在發(fā)生森林資源被毀損,、森林生態(tài)環(huán)境被破壞等問(wèn)題時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織有權(quán)提起損害賠償訴訟,。此外,，還要加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律控制，特別是林權(quán)抵押方面,，要注意流轉(zhuǎn)給真正經(jīng)營(yíng)林業(yè)的人,，流轉(zhuǎn)給將林業(yè)經(jīng)營(yíng)得更好的人，防范各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,。

　　深化“放管服”改革,，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的監(jiān)督管理體制

取消帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的管理制度，改變重審批輕監(jiān)管的管理方式,，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的監(jiān)督管理體制,，是此次森林法修改的重要任務(wù)。

森林采伐限額和采伐許可制度是現(xiàn)行森林法規(guī)定的伐育調(diào)節(jié)的主要制度,，對(duì)保護(hù)和發(fā)展森林資源發(fā)揮了重要作用,。隨著森林經(jīng)營(yíng)理念和管理方式的轉(zhuǎn)變，是否保留采伐限額和采伐許可制度,，對(duì)林木采伐是放活還是管死,，存在著兩種不同意見。

對(duì)此,，王憲魁解釋說(shuō),，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、廣泛聽取意見,，普遍認(rèn)為采伐限額和采伐許可制度是保護(hù)森林資源的宏觀調(diào)控手段,，目前完全放開林木采伐，存在采伐失控,、森林資源破壞的風(fēng)險(xiǎn),。

因此，草案按照“放管服”改革精神,，完善了森林采伐限額和采伐許可證制度,，適當(dāng)下放審批權(quán)，縮小許可范圍,，既堅(jiān)持森林資源的有效管理,，又有利于充分保護(hù)個(gè)人和非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。

在采伐限額審批權(quán)方面，草案修改為采伐限額由省級(jí)人民政府批準(zhǔn),，報(bào)國(guó)務(wù)院備案后實(shí)施,。

在采伐許可證核發(fā)范圍方面，草案將采伐許可證核發(fā)范圍縮小到在林地上的林木采伐,，對(duì)非林地上的農(nóng)田防護(hù)林等防風(fēng)固沙林,、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木的采伐,，由有關(guān)主管部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理,。

此外，草案還刪除了木材生產(chǎn)計(jì)劃,、木材運(yùn)輸證等帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的內(nèi)容,。

楊朝霞等業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，將審批權(quán)下放,，有利于地方結(jié)合本地實(shí)際科學(xué)編制采伐限額,，也有利于壓實(shí)地方責(zé)任。同時(shí),，這些修改簡(jiǎn)化了流程,，有利于提高效率。