“明確森林權(quán)屬,，解決了林權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性問題,，有利于解放生產(chǎn)力，促進林業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，也有利于鼓勵多種所有制的林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的林業(yè)產(chǎn)業(yè),?！睏畛颊f，明確了森林資源國家所有權(quán)的行使主體,，在發(fā)生森林資源被毀損,、森林生態(tài)環(huán)境被破壞等問題時，有關(guān)機關(guān)和組織有權(quán)提起損害賠償訴訟,。此外,，還要加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律控制，特別是林權(quán)抵押方面,，要注意流轉(zhuǎn)給真正經(jīng)營林業(yè)的人,，流轉(zhuǎn)給將林業(yè)經(jīng)營得更好的人，防范各種風險的發(fā)生,。

　　深化“放管服”改革,，建立符合市場規(guī)律的監(jiān)督管理體制

取消帶有計劃經(jīng)濟色彩的管理制度，改變重審批輕監(jiān)管的管理方式,，建立符合市場規(guī)律的監(jiān)督管理體制,，是此次森林法修改的重要任務(wù),。

森林采伐限額和采伐許可制度是現(xiàn)行森林法規(guī)定的伐育調(diào)節(jié)的主要制度，對保護和發(fā)展森林資源發(fā)揮了重要作用,。隨著森林經(jīng)營理念和管理方式的轉(zhuǎn)變,，是否保留采伐限額和采伐許可制度，對林木采伐是放活還是管死,，存在著兩種不同意見,。

對此，王憲魁解釋說,，經(jīng)過反復(fù)研究,、廣泛聽取意見，普遍認為采伐限額和采伐許可制度是保護森林資源的宏觀調(diào)控手段,，目前完全放開林木采伐,，存在采伐失控、森林資源破壞的風險,。

因此,，草案按照“放管服”改革精神，完善了森林采伐限額和采伐許可證制度,，適當下放審批權(quán),，縮小許可范圍，既堅持森林資源的有效管理,，又有利于充分保護個人和非公有制林業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益,。

在采伐限額審批權(quán)方面，草案修改為采伐限額由省級人民政府批準,，報國務(wù)院備案后實施,。

在采伐許可證核發(fā)范圍方面，草案將采伐許可證核發(fā)范圍縮小到在林地上的林木采伐,，對非林地上的農(nóng)田防護林等防風固沙林,、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木的采伐,，由有關(guān)主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定管理,。

此外，草案還刪除了木材生產(chǎn)計劃,、木材運輸證等帶有計劃經(jīng)濟色彩的內(nèi)容,。

楊朝霞等業(yè)內(nèi)專家認為，將審批權(quán)下放,，有利于地方結(jié)合本地實際科學(xué)編制采伐限額,，也有利于壓實地方責任。同時，這些修改簡化了流程,，有利于提高效率,。