《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》的出臺(tái)，是黨中央,、國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要舉措,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律,，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的必然結(jié)果是優(yōu)勝劣汰，因此,，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與完善的過(guò)程中,，必然離不開(kāi)市場(chǎng)化法治化的市場(chǎng)主體退出制度。

《改革方案》遵循市場(chǎng)調(diào)整與政府作用的基本原理,，明確提出“按照市場(chǎng)化,、法治化原則，建立健全市場(chǎng)主體退出制度,，提高市場(chǎng)重組,、出清的質(zhì)量和效率，促進(jìn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”,，并在此基礎(chǔ)上，確立了市場(chǎng)主體退出制度改革的基本原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革,，旨在強(qiáng)調(diào)既要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，也要發(fā)揮政府作用，為市場(chǎng)主體依法退出提供良好的制度環(huán)境,。二是堅(jiān)持法治化方向,，突出強(qiáng)調(diào)了依法依規(guī)退出，并要有效銜接各類(lèi)法律法規(guī)和相關(guān)政策,。三是堅(jiān)持約束與激勵(lì)并舉,，明確提出“對(duì)經(jīng)營(yíng)失敗的誠(chéng)實(shí)市場(chǎng)主體給予適當(dāng)寬容，使退出市場(chǎng)主體承擔(dān)合理有限責(zé)任,，保留再創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性”。四是堅(jiān)持保護(hù)各方合理權(quán)益,，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)職工,、各類(lèi)債權(quán)人、股東以及其他利益相關(guān)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，要求切實(shí)防范逃廢債等道德風(fēng)險(xiǎn),。

市場(chǎng)退出與市場(chǎng)準(zhǔn)入一樣，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中不可或缺的組成部分,。我國(guó)現(xiàn)行公司法,、破產(chǎn)法等法律法規(guī)和政策文件中,，從不同的角度和層面對(duì)市場(chǎng)主體退出問(wèn)題做了相應(yīng)規(guī)范，但仍然存在一些關(guān)鍵制度的缺失,、法律法規(guī)和政策缺少有效銜接甚至存在沖突與矛盾之處,。為此，《改革方案》對(duì)現(xiàn)有法律制度進(jìn)行了全面總結(jié)分析,，按照市場(chǎng)的規(guī)律和法律的邏輯,，確立了市場(chǎng)主體退出制度改革的總體方案，對(duì)市場(chǎng)主體的退出事由與退出方式進(jìn)行了合理分類(lèi),，并重點(diǎn)對(duì)清算注銷(xiāo)退出,、破產(chǎn)退出、特殊主體退出和特定領(lǐng)域退出提出了綜合改革和配套制度建設(shè)的要求,。不僅如此,，《改革方案》還對(duì)市場(chǎng)主體優(yōu)劣甄別機(jī)制、預(yù)警機(jī)制的建立提出了要求,，并強(qiáng)調(diào)要建立健全社會(huì)安全網(wǎng),，依法保護(hù)金融債權(quán)人利益，切實(shí)防范國(guó)有資產(chǎn)流失,。

《改革方案》在體系上較好地反映了市場(chǎng)主體退出的規(guī)律,，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行制度存在的問(wèn)題提出了針對(duì)性的解決方案，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體退出的外部效應(yīng),、改革方案的體系化構(gòu)建以及改革要求的可行性,。對(duì)市場(chǎng)主體退出方式、破產(chǎn)法律制度,、特殊市場(chǎng)主體退出等方面的改革內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要的列舉和分析,。

市場(chǎng)主體退出的方式?！陡母锓桨浮芬罁?jù)公司法和破產(chǎn)法等法律法規(guī)的規(guī)定,，將退出事由分為自愿解散退出、強(qiáng)制解散退出和破產(chǎn)退出,。同時(shí),，根據(jù)實(shí)踐中因公共政策導(dǎo)向和主體違法等特殊情形，以及強(qiáng)制注銷(xiāo)改革的試點(diǎn)情況,，《改革方案》提出要“研究建立市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度,，完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)因經(jīng)營(yíng)異常,、違法失信而被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體，依照法定程序?qū)嵤?qiáng)制退出”,。這種分類(lèi)既考慮到了現(xiàn)行立法規(guī)定的合理邏輯,，也關(guān)注到了實(shí)踐中退出方式改革試點(diǎn)的情況,，為市場(chǎng)主體退出程序的優(yōu)化設(shè)計(jì)提供了改革空間，具有現(xiàn)實(shí)可行性,。

破產(chǎn)法律制度的完善,。破產(chǎn)程序是市場(chǎng)主體退出方式中最為規(guī)范和嚴(yán)格的法律程序，《改革方案》提出要“完善破產(chǎn)法律制度”,，對(duì)陷入財(cái)務(wù)困境但仍具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值和再生希望的企業(yè)，支持債權(quán)人,、債務(wù)人及利益相關(guān)方利用破產(chǎn)重整或庭外協(xié)議重組等方式進(jìn)行困境拯救,；對(duì)喪失經(jīng)營(yíng)價(jià)值和再生無(wú)望的企業(yè)，要及時(shí)通過(guò)破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)出清,?！陡母锓桨浮诽岢觥巴晟破髽I(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)與審理程序”，明確要求“厘清政府,、法院,、債務(wù)人、債權(quán)人和破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中的權(quán)利義務(wù)”,。針對(duì)實(shí)踐中啟動(dòng)機(jī)制不暢,、阻礙程序啟動(dòng)等問(wèn)題，《改革方案》要求“應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)啟動(dòng)破產(chǎn)程序,，不得設(shè)定超出法律規(guī)定的條件和程序”,，強(qiáng)調(diào)要研究規(guī)定企業(yè)和企業(yè)高管的破產(chǎn)申請(qǐng)義務(wù)，強(qiáng)調(diào)“總結(jié)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，明確執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度的法律地位”,；針對(duì)破產(chǎn)案件審理難的問(wèn)題，《改革方案》提出了“建立簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序,，實(shí)行破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流”和“完善跨境破產(chǎn)和關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)規(guī)則”等非常有針對(duì)性的改革要求,。《改革方案》提出“研究建立預(yù)重整和庭外重組制度”,，在對(duì)實(shí)踐中的金融機(jī)構(gòu)債委會(huì)制度進(jìn)行了研究總結(jié)的基礎(chǔ)上,，提出了庭外重組、預(yù)重整與破產(chǎn)重整程序銜接的改革要求,?！陡母锓桨浮诽岢觥巴晟破髽I(yè)破產(chǎn)重整制度”，倡導(dǎo)重整理念,，強(qiáng)調(diào)觀念更新,，并根據(jù)司法實(shí)踐中重整制度存在的問(wèn)題，提出了明確受理標(biāo)準(zhǔn),、細(xì)化強(qiáng)制批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)等改革要求,。此外,，《改革方案》還提出了“分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度”“加強(qiáng)司法與行政協(xié)調(diào)配合”“加強(qiáng)司法能力與中介機(jī)構(gòu)建設(shè)”等與破產(chǎn)法律制度相關(guān)的改革要求，對(duì)于個(gè)人破產(chǎn)立法,、破產(chǎn)審判中的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),、破產(chǎn)審判和管理人隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，都將產(chǎn)生重要的影響,。

特殊類(lèi)型市場(chǎng)主體的退出,。首先，《改革方案》提出要“建立健全金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制”,，這也是我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百三十四條明確提出的立法要求,。《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定：“金融機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn)的,，國(guó)務(wù)院可以依據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實(shí)施辦法,。”我國(guó)目前只出臺(tái)了《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》,，保險(xiǎn)業(yè),、銀行業(yè)的破產(chǎn)條例付之闕如?！陡母锓桨浮返倪@部分內(nèi)容可以推動(dòng)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)立法的進(jìn)展,。同時(shí)，《改革方案》還對(duì)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)的概括轉(zhuǎn)移問(wèn)題,、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置機(jī)制問(wèn)題做了具體的規(guī)定,。其次，《改革方案》提出“完善國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制”,，要求推動(dòng)國(guó)有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出,，完善全民所有制企業(yè)、廠辦集體企業(yè)等特殊類(lèi)型國(guó)有企業(yè)退出制度,。最后,，《改革方案》還特別指出要“健全非營(yíng)利法人和非法人組織等退出機(jī)制”，要求參考企業(yè)法人破產(chǎn)制度,，推動(dòng)建立非營(yíng)利法人,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、合伙企業(yè)等非法人組織破產(chǎn)制度,。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:徐陽(yáng)光 系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師）