在鐵路投資建設(shè)基本制度方面,明確了分層規(guī)劃、分類投資原則,鼓勵社會資本投資建路,。《征求意見稿》提出,國家鼓勵和支持通過多種融資形式籌集鐵路建設(shè)資金,。列入鐵路規(guī)劃的各類項目,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,均向社會資本開放,。國家依法保障各類投資者的合法權(quán)益。

土地征收工作擬入法

將國務院文件形式確立的鐵路土地綜合開發(fā)利用政策上升到法律層面,?！墩髑笠庖姼濉诽岢?鐵路建設(shè)用地和綜合開發(fā)用地,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理,。有關(guān)地方人民政府應當支持鐵路建設(shè),做好鐵路建設(shè)征收土地工作和拆遷安置工作,。已經(jīng)取得使用權(quán)的鐵路建設(shè)用地和綜合開發(fā)用地,任何單位和個人不得非法占用。

國家有關(guān)部門,、地方人民政府應當支持鐵路運輸企業(yè)利用現(xiàn)有建設(shè)用地,鼓勵鐵路運輸企業(yè)對既有鐵路站場及毗鄰區(qū)域?qū)嵤┩恋鼐C合開發(fā)利用,促進鐵路建設(shè)投資等主體對新建鐵路站場及毗鄰區(qū)域?qū)嵤┩恋鼐C合開發(fā)利用,。同時明確了鐵路建設(shè)項目與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的相鄰關(guān)系以及預留通道的有關(guān)要求。

補償公益性運營虧損

在鐵路運輸經(jīng)營基本制度方面,將鐵路運輸企業(yè)準入許可上升到法律層面,明確了鐵路運輸調(diào)度,、運行圖編制以及運輸清算的基本要求,。《征求意見稿》提出,鐵路運輸企業(yè)是指通過鐵路線路,、使用鐵路機車車輛運送人員,、物品的企業(yè)法人,。從事公共運輸營業(yè)的鐵路運輸企業(yè),應當取得鐵路運輸準入許可證,具體辦法由國務院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門規(guī)定。

《征求意見稿》提出,國家鼓勵鐵路運輸企業(yè)在保障安全,、公平互利的基礎(chǔ)上開放鐵路線路,開展企業(yè)間過軌運輸并辦理直通運輸業(yè)務,按照行業(yè)統(tǒng)一運輸清算辦法清算相關(guān)費用,。

同時還明確了鐵路運輸企業(yè)的基本權(quán)利義務,以及鐵路運輸條件的法律地位,補充了有關(guān)運輸服務質(zhì)量方面的規(guī)范要求,規(guī)范了鐵路運輸市場各方法律關(guān)系。