各省級(jí)政府普遍發(fā)布了2018年法治政府建設(shè)年度報(bào)告,發(fā)布情況比去年好,部分省的年報(bào)內(nèi)容翔實(shí),形式創(chuàng)新,。但是一些問(wèn)題仍然存在,比如年報(bào)不便于查詢,、年報(bào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、年報(bào)發(fā)布按時(shí)情況等方面表現(xiàn)不佳,。

10月13日,社科院法學(xué)所對(duì)外發(fā)布《“法治政府建設(shè)年度報(bào)告”發(fā)布情況第三方評(píng)估報(bào)告(2019)》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告),。結(jié)果顯示,各省級(jí)政府普遍發(fā)布了2018年的年度報(bào)告,發(fā)布情況比去年好,部分省的年報(bào)內(nèi)容翔實(shí),形式創(chuàng)新。但是一些問(wèn)題仍然存在,比如年報(bào)不便于查詢,、年報(bào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、年報(bào)發(fā)布按時(shí)情況等表現(xiàn)不佳。31個(gè)省級(jí)政府僅有陜西,、浙江,、四川和天津,在4月1日前對(duì)外發(fā)布年報(bào),其余省級(jí)政府均未按規(guī)定時(shí)間對(duì)外發(fā)布。

31個(gè)省級(jí)政府發(fā)布年報(bào)

法治政府基本建成是黨的十八大確立的,、到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一,。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)提出,到2020年基本建成職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正,、廉潔高效,、守法誠(chéng)信的法治政府,并規(guī)定七個(gè)方面的主要任務(wù)和四十余項(xiàng)具體措施。

為加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的監(jiān)督,《綱要》提出,縣級(jí)以上地方各級(jí)政府每年第一季度,要向同級(jí)黨委,、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況,政府部門(mén)每年第一季度要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況,報(bào)告要通過(guò)報(bào)刊,、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)。

上述規(guī)定在實(shí)踐中落實(shí)情況如何?社科院法學(xué)所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目組),對(duì)我國(guó)31個(gè)省級(jí)政府的“法治政府建設(shè)年度報(bào)告”的發(fā)布情況,進(jìn)行了摸底調(diào)查,。

結(jié)果發(fā)現(xiàn),31家被評(píng)估對(duì)象全部在2019年上半年發(fā)布了各自2018年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告,相比2017年,、2018年的調(diào)查情況,2019年的年報(bào)發(fā)布情況要好很多,發(fā)布率100%,。

對(duì)此,項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人之一、社科院法學(xué)所法治國(guó)情調(diào)研室主任呂艷濱分析說(shuō),法治政府建設(shè)年度報(bào)告的發(fā)布情況從一開(kāi)始,各省的表現(xiàn)都比較好,絕大多數(shù)都能按照《綱要》的要求,積極履行年報(bào)發(fā)布的義務(wù),。這和我國(guó)政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告發(fā)布持續(xù)11年的努力和進(jìn)步密不可分,。政府信息公開(kāi)工作的年報(bào)發(fā)布,為法治政府建設(shè)年報(bào)的發(fā)布從內(nèi)容寫(xiě)作、形式上奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

4家按時(shí)發(fā)布少于去年

按照《綱要》的要求,法治政府年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)在每年第一季度提交給有關(guān)部門(mén)并對(duì)社會(huì)發(fā)布,；2019年5月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》,要求除涉及黨和國(guó)家秘密的外,地方各級(jí)政府和縣級(jí)以上政府部門(mén)應(yīng)于每年4月1日前通過(guò)報(bào)刊,、網(wǎng)站等新聞媒體,向社會(huì)公開(kāi)本機(jī)關(guān)法治政府建設(shè)年度報(bào)告,接受監(jiān)督,。

“毫無(wú)疑問(wèn),按時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)布該年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告,是各級(jí)政府及其部門(mén)必須做到的?！眳纹G濱說(shuō),。

但評(píng)估發(fā)現(xiàn),僅陜西省、浙江省,、四川省,、天津市4家省級(jí)政府的年度報(bào)告是在2019年4月1日前發(fā)布到網(wǎng)站上的,其余省級(jí)政府均未按照規(guī)定的時(shí)間對(duì)外發(fā)布年度報(bào)告。而且,按期發(fā)布年報(bào)的情況還明顯不如2018年,2018年有7家省級(jí)政府按時(shí)對(duì)外發(fā)布本地方的法治政府建設(shè)情況報(bào)告,而今年,僅有4家按時(shí)發(fā)布年報(bào),。

此外,報(bào)告也指出,各省發(fā)布的年報(bào)還存在名稱不統(tǒng)一的問(wèn)題,。評(píng)估發(fā)現(xiàn),31家評(píng)估對(duì)象年度報(bào)告的稱謂差異較大。有的稱為“報(bào)告”,、有的稱為“工作報(bào)告”,有的稱為“綜述”,還有的則直接稱為“法治政府建設(shè)情況”,。對(duì)此,評(píng)估報(bào)告指出,法治政府建設(shè)年度報(bào)告應(yīng)使用規(guī)范、統(tǒng)一的名稱,以提升報(bào)告的嚴(yán)肅性和辨識(shí)度,。

報(bào)告詳略程度差異較大

社科院調(diào)查發(fā)現(xiàn),31家被評(píng)估對(duì)象的年度報(bào)告其內(nèi)容詳略程度差異較大,。

法治政府建設(shè)包羅萬(wàn)象,涉及政府工作的各方面內(nèi)容,僅《綱要》對(duì)法治政府建設(shè)就提出的七個(gè)方面主要任務(wù)和四十余項(xiàng)具體措施,如果省級(jí)政府對(duì)照要求,逐一描述報(bào)告法治工作情況,其篇幅必不應(yīng)太短。

但是評(píng)估報(bào)告顯示,31家被評(píng)估對(duì)象發(fā)布的2018年法治政府建設(shè)年度報(bào)告中,字?jǐn)?shù)低于3000字的有5家,3000至4000字的有5家,4000至5000字的有8家,5000至6000字的有5家,6000至7000字的有3家,7000至8000字的有2家,多于1萬(wàn)字的有3家,。

對(duì)此,呂艷濱評(píng)價(jià)指出,“雖然字?jǐn)?shù)多寡不是評(píng)價(jià)一份年度報(bào)告優(yōu)劣的關(guān)鍵因素,但顯然那些字?jǐn)?shù)偏少的報(bào)告,要么對(duì)于某些需要報(bào)告的事項(xiàng)完全未涉及,要么對(duì)于涉及的內(nèi)容描述簡(jiǎn)略,很多報(bào)告在某些事項(xiàng)的描述上存在一語(yǔ)帶過(guò),、語(yǔ)焉不詳?shù)膯?wèn)題?！?/p>

以行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴方面的內(nèi)容為例,有的報(bào)告只是做了簡(jiǎn)單文字描述,有的提供了受案數(shù)量,有的則公開(kāi)了糾錯(cuò)率,有的則籠統(tǒng)提供了全省的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的依據(jù)是什么,分別代表什么意義,數(shù)據(jù)近三年有無(wú)變化,則基本上無(wú)從得知,。

對(duì)此,呂艷濱指出,“報(bào)告中涉及大量的專門(mén)用語(yǔ),、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),其內(nèi)涵外延不夠明確。如各種比率的核算方式,、統(tǒng)計(jì)口徑不詳,其與法治政府建設(shè)狀況之間的關(guān)系如何缺乏必要的說(shuō)明,。”

“這表明,應(yīng)當(dāng)如何在年度報(bào)告中描述一年中法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作,各地見(jiàn)仁見(jiàn)智,理解不一,尺度標(biāo)準(zhǔn)也不同,?！眳纹G濱說(shuō),。

細(xì)化年度報(bào)告編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)

如何解決上述問(wèn)題?社科院的評(píng)估報(bào)告給出了建議,明確并細(xì)化年度報(bào)告編寫(xiě)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)?！毒V要》全面列舉了法治政府建設(shè)的任務(wù),但哪些事項(xiàng)應(yīng)該報(bào)告,、報(bào)告到何種程度、對(duì)外發(fā)布的報(bào)告應(yīng)當(dāng)如何提升對(duì)公眾的知曉度,目前還僅限于一些原則性規(guī)定,實(shí)際撰寫(xiě)和發(fā)布中沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可以參考,。為此,應(yīng)當(dāng)盡快推動(dòng)年度報(bào)告內(nèi)容的模板化,、內(nèi)容及發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化。

報(bào)告建議,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面梳理法治政府建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容,提供法治建設(shè)年報(bào)的撰寫(xiě)模板,確保所有年報(bào)內(nèi)容上具備基本的要素,將應(yīng)該報(bào)告的內(nèi)容,、撰寫(xiě)方式以及發(fā)布途徑均應(yīng)該實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,。

報(bào)告還強(qiáng)調(diào),各級(jí)行政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)年度報(bào)告的意義和重要性。年度報(bào)告不是可有可無(wú)的,《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》還設(shè)專章規(guī)定了年度報(bào)告的編寫(xiě)和發(fā)布問(wèn)題,。只有各地各級(jí)政府部門(mén)真正認(rèn)識(shí)到年度報(bào)告的意義和作用,才能真正提升年度報(bào)告的編寫(xiě)和發(fā)布水平,。

報(bào)告建議,年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)徹底改變以定性分析為主的行文方式,大量使用精確,、全面的法治政府建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),、實(shí)際案例來(lái)定量、客觀地展示自身工作進(jìn)展,、存在的問(wèn)題,。行政部門(mén)應(yīng)該對(duì)年度報(bào)告中涉及的專業(yè)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核算方式等作出專門(mén)說(shuō)明,。