新華社北京10月29日電題：問題少年,，何以為策？——專家聚焦未成年人違法犯罪幾個話題

新華社“新華視點(diǎn)”記者羅沙,、孫少龍,、舒靜,、高蕾

近日，大連一名13歲男孩殺害10歲女童的案件引起社會廣泛關(guān)注,。涉案的未成年人到底應(yīng)該負(fù)怎樣的責(zé)任,？家庭、學(xué)校該如何在日常教育中預(yù)防未成年人違法犯罪,？

法律規(guī)定14歲以下不負(fù)刑責(zé)該不該修改,？

在一些嚴(yán)重暴力犯罪案件中，涉事者因未達(dá)到法定年齡而免于承擔(dān)刑事責(zé)任,。根據(jù)我國刑法規(guī)定,，未滿14周歲的未成年人，無需承擔(dān)任何刑事責(zé)任,。

專家提供給記者的一份2018年的資料顯示,，在統(tǒng)計的90個國家中，刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)從6周歲至18周歲不等,，其中,，近四分之一的國家設(shè)定的起點(diǎn)是14周歲,，是最多的,；有二分之一的國家設(shè)定的起點(diǎn)在14周歲以上（包括14周歲），是最為常見的,。

有輿論認(rèn)為,，有的人明知自己不用承擔(dān)刑事責(zé)任，表現(xiàn)得非常猖狂,；有的人犯罪手段極端殘忍,，犯罪之后毫無悔意，法律如果不對這樣的未成年人作出處罰規(guī)定很不公平,。也有人認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展下未成年人發(fā)育程度提前的現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)降低刑法的刑事責(zé)任年齡,。

北京師范大學(xué)刑事法律研究院副院長宋英輝說,，14歲以下青少年不負(fù)刑事責(zé)任，主要是考慮到這個年齡的青少年心智不成熟,，判斷是非能力欠缺,。對未成年人過多適用刑罰，會導(dǎo)致正常的學(xué)習(xí)中斷,，監(jiān)禁環(huán)境對低齡未成年人影響更大,，更容易造成反社會人格，在一定程度上增加再次犯罪的可能性,。

“如何處罰未成年人犯罪,，實(shí)際上是一個如何看待未成年人犯罪的問題,。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授程雷說,，相比成年人犯罪,，未成年人犯罪背后有著更多的社會原因，刑罰懲戒的是犯罪個體,，在未成年人犯罪這個問題上,，將刑罰完全施加于未成年人本人未免有些苛責(zé)。

“從長遠(yuǎn)來看,，降低刑事責(zé)任年齡并不是最好的辦法,。”中國政法大學(xué)副教授苑寧寧說,，低齡未成年人惡性案件屬于極端個案,，因此而修改針對大多數(shù)人的一般性的刑事責(zé)任年齡制度，值得商榷,。

陜西省律師協(xié)會常務(wù)理事王浩公表示,，當(dāng)務(wù)之急不是調(diào)整刑事責(zé)任年齡，而是建立一套完善的少年司法制度,。只有將學(xué)校教育,、家庭監(jiān)護(hù)、政府矯正,、司法懲戒等各方面統(tǒng)一起來,，才能切實(shí)解決刑事犯罪低齡化問題。

不負(fù)刑事責(zé)任不等于放任不管

在當(dāng)前媒體對未成年人嚴(yán)重暴力犯罪的報道中,，一些案例格外刺痛公眾神經(jīng)：有的孩子因未到刑事責(zé)任年齡免于承擔(dān)刑責(zé),，多年后居然再度犯案，且手法更加殘暴……

“不負(fù)刑事責(zé)任,，不能等于沒有任何后果,，更不等于放任不管?！痹穼帉幈硎?，目前法律規(guī)定的諸如責(zé)令父母管教、訓(xùn)誡,、送入工讀學(xué)校,、收容教養(yǎng)、矯治等措施缺乏具體的操作性規(guī)定,，在實(shí)踐中的效果不盡人意,，才形成了如今的尷尬局面。

我國刑法規(guī)定，因不滿16周歲不予刑事處罰的,，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教,；在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)?，F(xiàn)行預(yù)防未成年人犯罪法中也有相關(guān)規(guī)定,。

“未成年人犯罪，說明其家庭已經(jīng)存在嚴(yán)重問題,，孩子身心發(fā)展已出現(xiàn)嚴(yán)重偏差,，這種情況下再交回父母管教，效果如何保障,？誰來負(fù)責(zé)監(jiān)督,？都需要法律作出進(jìn)一步明確?！痹穼帉幷f,。

記者了解到，從世界各國的普遍經(jīng)驗(yàn)和共識來看,，對于低齡未成年人惡性犯罪的,，雖然不負(fù)刑事責(zé)任，但是嚴(yán)重到一定程度時可采取帶有強(qiáng)制性,、教育性,、拘禁性的機(jī)構(gòu)化措施。

值得注意的是,，近日提交全國人大常委會審議的預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案,，刪除了關(guān)于收容教養(yǎng)的規(guī)定,，這一改動引起了不少常委會組成人員的關(guān)注,。不少人認(rèn)為，在未成年人嚴(yán)重暴力犯罪的處置程序上,，法律不能缺位,。收容教養(yǎng)制度不但應(yīng)該保留，更要進(jìn)一步完善規(guī)范,，更好發(fā)揮作用,。

北京眾一公益基金會理事長、女童保護(hù)發(fā)起人孫雪梅建議,，應(yīng)進(jìn)一步完善收容教養(yǎng)制度,，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行場所,、執(zhí)行條件,、懲戒措施、實(shí)施人等，形成完備的制度體系,，讓公眾感受到法律帶來的安全感,。

學(xué)校、家庭要對有不良行為的孩子提前干預(yù)有效監(jiān)管

專家表示,，近年來,，未成年人犯罪的背后往往存在監(jiān)管缺失、教養(yǎng)不當(dāng),、關(guān)愛缺乏,、保護(hù)不力等共性問題。

21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的一份教育藍(lán)皮書顯示,，“家庭教育不當(dāng)”“不良交友”“法制觀念淡薄”“學(xué)校教育的缺陷”等是誘發(fā)未成年人違法犯罪的主要原因,，其中家庭因素所占比例最高。

中國司法大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的報告顯示,，在2016年至2017年間,，全國法院審結(jié)的未成年人犯罪案件中，來自流動家庭的未成年人最多,，其次是離異,、留守、單親和再婚家庭,。

孫雪梅說,，中國社會正處于轉(zhuǎn)型階段，很多社會問題折射到兒童教育上,。從類似案件中,，可以看出涉案未成年人是缺乏教育的。中國青少年研究中心家庭教育首席專家孫云曉說,，很多父母存在親職教育缺失的問題,。孩子沒有成年人的陪伴和教育，很容易成為問題兒童,。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說,，很多案例透露，未成年人實(shí)施犯罪行為之前,，已經(jīng)暴露很多不良或違法行為,，但并未得到及時有效的干預(yù)。家庭應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管和教育責(zé)任,，如果家庭這道“防線”是牢固的,，可以在很大程度上避免此類案件的發(fā)生。

儲朝暉表示,，目前,，一些家庭和學(xué)校對學(xué)生的教育重成績,、輕規(guī)范，很多未成年人并未及時培養(yǎng)基本規(guī)范,、道德判斷能力及法治意識,。“從教育角度來說,，一定要培養(yǎng)健全的人,，而不是培養(yǎng)一個只考高分的人?！?/p>

“教育不僅僅是傳授知識,，還要培養(yǎng)健康人格?！睂O云曉建議,，未成年人的違法犯罪現(xiàn)象是有規(guī)律可循的，在日常教育中家庭,、學(xué)校和社會應(yīng)該協(xié)同合作,，把可能發(fā)生的影響孩子一生的問題扼殺在萌芽中。

對于因監(jiān)護(hù)人履職不當(dāng),、管教不嚴(yán)而導(dǎo)致的未成年人違法犯罪案件,，多名專家建議在法律中規(guī)定追究監(jiān)護(hù)失職責(zé)任。北京市隆安律師事務(wù)所尹富強(qiáng)律師認(rèn)為,，法律要對有監(jiān)管職責(zé)的家長具有制約力,，對于因教育失職而導(dǎo)致的未成年人違法犯罪行為，家長應(yīng)承擔(dān)足以影響其重大利益的后果,。