新華社南京11月19日電 題：社會(huì)資本下鄉(xiāng)指南——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦解析鄉(xiāng)村投資興業(yè)大潮

新華社記者董峻,、趙久龍

廣闊田野已成為投資興業(yè)熱土,。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)社會(huì)資本下鄉(xiāng)主體已超15萬(wàn)家,、累計(jì)投資額超2萬(wàn)億元,。

社會(huì)資本下鄉(xiāng)的重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些,？如何在參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙贏,？19日，在南京舉行的全國(guó)新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇上,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦對(duì)鄉(xiāng)村投資興業(yè)形勢(shì)和相關(guān)政策進(jìn)行了全面解讀,。

投資多元、模式多樣,、領(lǐng)域廣泛

據(jù)韓長(zhǎng)賦介紹,，社會(huì)資本下鄉(xiāng)不是新鮮事,，改革開(kāi)放以來(lái)先后有三次工商企業(yè)和資本下鄉(xiāng)的熱潮。上世紀(jì)80年代初很多國(guó)營(yíng)企業(yè)通過(guò)“星期天工程師”等形式將人才,、技術(shù)和資金帶到農(nóng)村,，助推了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。90年代大量社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)“產(chǎn)加銷服,、貿(mào)工農(nóng)旅”一體化,，成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化的重要力量。黨的十八大以來(lái)新一波社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，工商企業(yè)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生“創(chuàng)客”,、農(nóng)村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)生水起,。

這一輪下鄉(xiāng)的社會(huì)資本既有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，也有房地產(chǎn),、信息,、電商等企業(yè)跨界投資，以及相關(guān)專業(yè)技術(shù),、社會(huì)服務(wù),、金融機(jī)構(gòu)參與其中。這些社會(huì)資本有的直接投資興辦企業(yè),，有的與家庭農(nóng)場(chǎng),、合作社或農(nóng)村能人合作，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè),、土地托管,、土地入股等形式帶動(dòng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還有的由村集體牽頭吸引社會(huì)資本參加,，發(fā)展餐飲,、民宿、旅游,，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),。

下鄉(xiāng)的社會(huì)資本不僅搞產(chǎn)業(yè)，還投資冷鏈物流設(shè)施和公益性服務(wù),，既拉動(dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境,、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和公共服務(wù)改善，又促進(jìn)了農(nóng)村金融發(fā)展,，帶動(dòng)深化農(nóng)村承包地,、宅基地和集體建設(shè)用地改革。

社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興空間廣闊

在鄉(xiāng)村投資興業(yè)的時(shí)機(jī)已成熟,。韓長(zhǎng)賦對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)分析——

從政策環(huán)境看,，黨中央,、國(guó)務(wù)院提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，將農(nóng)村列為全面小康補(bǔ)短板的重要領(lǐng)域,，制約城鄉(xiāng)資源要素公平配置的藩籬逐步被打破。

從市場(chǎng)容量看,，全國(guó)有2800多個(gè)縣,、近4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58萬(wàn)個(gè)行政村,，還有5.6億人生活在農(nóng)村,。鄉(xiāng)村振興大幕已經(jīng)拉開(kāi)，城鄉(xiāng)差距正逐步縮小,。

從市場(chǎng)需求看,，營(yíng)養(yǎng)健康、優(yōu)質(zhì)綠色的特色農(nóng)產(chǎn)品,，綠水青山,、小橋流水的田園風(fēng)光，鄉(xiāng)愁濃郁,、民風(fēng)淳樸的農(nóng)耕文化,，日益成為稀缺資源，受到越來(lái)越多青睞,。

從投資潛力看,，社會(huì)資本既可以投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可以參與農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮,、冷鏈物流,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村污水處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，還能發(fā)展村莊規(guī)劃,、教育養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游,、電商消費(fèi)等服務(wù)業(yè),。

從投資條件看，農(nóng)村交通,、通訊,、信息等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，物流運(yùn)輸更加便利,，加上人工,、土地等成本相對(duì)較低，還有1500萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民和350萬(wàn)家新型經(jīng)營(yíng)主體能夠與社會(huì)資本有效對(duì)接,。

努力破解社會(huì)資本下鄉(xiāng)瓶頸制約

下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選什么項(xiàng)目“靠譜”,？韓長(zhǎng)賦說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在抓緊研究制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域投資目錄和負(fù)面清單,，引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào),，要防止違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，更不能侵害農(nóng)民權(quán)益。

針對(duì)用地難問(wèn)題,，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦法即將下發(fā),，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地政策也在抓緊完善，將進(jìn)一步放活農(nóng)村集體建設(shè)用地,，盤活閑置宅基地農(nóng)房,、“四荒地”等資源，努力滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興用地需求,。

針對(duì)融資難問(wèn)題,，推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押范圍，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用,，加大融資擔(dān)保,、貸款貼息力度，撬動(dòng)更多金融資本投入鄉(xiāng)村,。

針對(duì)缺人才問(wèn)題,，研究出臺(tái)支持“引人育人留人”政策，積極引入各類外來(lái)人才,，同步培育“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才,。

韓長(zhǎng)賦還提出，要推動(dòng)各級(jí)政府進(jìn)一步深化“放管服”改革,，為社會(huì)資本提供跟蹤式,、一站式服務(wù)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和雙創(chuàng)園為載體,，為社會(huì)資本和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體打造更多培訓(xùn),、實(shí)習(xí)和孵化基地。

社會(huì)資本下鄉(xiāng)要帶動(dòng)老鄉(xiāng)

“老板下鄉(xiāng),，應(yīng)該是帶動(dòng)老鄉(xiāng),，不能代替老鄉(xiāng)，不能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，農(nóng)民邊緣化,?！表n長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)。

怎么帶動(dòng)老鄉(xiāng),？要多辦農(nóng)民“辦不了,、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè),，把收益更多留在鄉(xiāng)村,。社會(huì)資本應(yīng)主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，中間的種養(yǎng)環(huán)節(jié)要盡量留給農(nóng)民,，并以訂單,、品牌和資本為“粘合劑”，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈,，更多分享增值收益,。

同時(shí)，要多辦鏈條長(zhǎng),、農(nóng)民參與度高,、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民?，F(xiàn)在農(nóng)村缺少人氣,，重要原因是就業(yè)崗位少。社會(huì)資本下鄉(xiāng)要引導(dǎo)適合農(nóng)村的二,、三產(chǎn)業(yè)向縣域和有條件的鎮(zhèn)村布局,，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就近就地就業(yè)門路。

此外,，多辦扶貧帶貧,、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村同步發(fā)展,、農(nóng)民同步進(jìn)步,。社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村既要輸血，更要造血,。要加大到貧困地區(qū)投資興業(yè)力度,，給農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，帶領(lǐng)他們見(jiàn)世面闖市場(chǎng),，不斷提升素質(zhì)能力,。