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為何能走在良治、善治的前列,？——創(chuàng)新基層社會治理的浙江實踐

新華社北京11月23日電 題：為何能走在良治,、善治的前列？——創(chuàng)新基層社會治理的浙江實踐

新華社記者

社會治理是國家治理的重要方面,。黨的十九屆四中全會對加強和創(chuàng)新社會治理,，構(gòu)建基層社會治理新格局作出明確部署。

新華社記者近日在浙江基層采訪,，從一個個鮮活故事中,，感受到之江大地勇立改革潮頭,，在實踐中探索創(chuàng)新，強化黨建引領(lǐng),、推進科技支撐,、引導(dǎo)群眾參與，譜寫著基層社會治理創(chuàng)新的新篇章,。

　　黨建引領(lǐng)：黨員干部成為聯(lián)系服務(wù)群眾的中堅力量

75歲的退休老黨員沈珍壽,，家住嘉興市七星街道三家浜社區(qū)，他還有一個特別的身份——聯(lián)戶黨員,，負責(zé)聯(lián)系周邊12戶社區(qū)居民,。

“今年夏天小區(qū)門口的窨井堵了，路面積水出入不便,，老沈第一時間向社區(qū)反映,，路面疏通了；我們房子挨著馬路,，晚上大車路過噪音太大,，也是老沈反映后給我們安了隔音板……”談起老沈，聯(lián)系戶符根林豎起大拇指,，“聯(lián)戶黨員就是我們的代言人,。”

“像老沈這樣的聯(lián)戶黨員,，在我們社區(qū)共有169名,，聯(lián)系全社區(qū)1904戶居民。他們可以隨時向社區(qū)干部反映聯(lián)系戶的情況,、訴求,，還可以在社區(qū)每月5日定期召開的聯(lián)戶黨員工作匯報會上提出問題建議?！比忆荷鐓^(qū)黨委書記王雪峰告訴記者,。

三家浜社區(qū)的做法，是構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理新模式的一個縮影,。

據(jù)介紹,，嘉興市近年來深化新時代“網(wǎng)格連心、組團服務(wù)”工作,，以居民小區(qū)和自然村落為基礎(chǔ)單位,，劃分4379個地理信息網(wǎng)格，堅持把黨支部建在網(wǎng)格上,，全市12.6萬名在職黨員回社區(qū)報到亮身份,，每名黨員聯(lián)系5至15戶群眾，落實群眾代辦事項必到、負面情緒必到,、突發(fā)事情必到,、矛盾糾紛必到、紅白喜事必到“五必到”制度,，黨員干部成為聯(lián)系服務(wù)群眾的中堅力量,。

城市老舊小區(qū)，是基層治理的重點和難點,。

杭州市長慶街道居住著6萬多人,，其中1.2萬人為外來流動人口，街道很多小區(qū)是老舊小區(qū),。企業(yè)退休職工張雪蓉,，是街道王馬社區(qū)橫燕子弄小區(qū)的一位樓道支部書記。

“老舊小區(qū)沒有物業(yè)和業(yè)委會,，社區(qū)里的大事小情需要發(fā)揮樓道黨支部和小區(qū)黨員的作用,。”張雪蓉說,，通過樓道支部包干樓道,、樓道黨員結(jié)對家庭,，做好垃圾分類入戶宣傳,、入戶指導(dǎo)和考核監(jiān)督等工作，目前小區(qū)居民垃圾分類準確率達到85%以上,。

“我們街道6萬多人的居民人口,，每天三四萬人的人流量，光靠專職工作人員,，力量遠遠不夠,。”長慶街道黨工委書記應(yīng)彩虹介紹,，街道通過成立85個樓道黨支部,，在垃圾分類、老舊小區(qū)改造,、互助式養(yǎng)老,、平安建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)解等各項工作中,，發(fā)揮3200多名社區(qū)黨員先鋒模范作用,，讓黨員成為群眾身邊最貼心的服務(wù)員、政府工作的好幫手,。

黨建引領(lǐng)基層社會治理,，不僅讓黨的工作做得更深更實更細，也打通了服務(wù)群眾,、密切黨群干群關(guān)系的最后一公里,。

　　科技支撐：以信息化推動治理現(xiàn)代化

11月18日清晨,，江蘇丹陽的“90后”女孩戴玲玲來到水鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)，準備辦理酒店入住時,，卻發(fā)現(xiàn)身份證忘帶了,。“以為要跑到公安局去辦臨時身份證,，沒想到酒店前臺跟我說,，在網(wǎng)上申請就能輕松搞定?！?/p>

打開“烏鎮(zhèn)民情”公眾號,、選擇“住宿審核”填入個人信息……6點25分，戴玲玲提交申請,，7點58分,，就拿到電子版“無身份證件旅客住宿證明”順利入住酒店。

遠程辦理游客的身份審核,，這是“烏鎮(zhèn)管家聯(lián)動中心”的一項功能,。

作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地，烏鎮(zhèn)依托信息技術(shù)織就一張社會治理高效之網(wǎng),，小到犄角旮旯的路燈,、排水口，大到重點場所的路況,、人流,，全都“一網(wǎng)盡有”。

“依托‘烏鎮(zhèn)管家聯(lián)動中心’平臺,，我們實現(xiàn)了治安,、消防、交通,、安監(jiān),、烏鎮(zhèn)民情等相關(guān)數(shù)據(jù)整合，25個部門在線協(xié)同,，讓城市萬物互聯(lián),、百姓安居樂業(yè)?！蓖┼l(xiāng)市“烏鎮(zhèn)管家聯(lián)動中心”主任張常春說,。

深具互聯(lián)網(wǎng)基因的杭州市，在構(gòu)建科技支撐的社會治理體系方面同樣走在前列,。

在杭州“城市大腦”的旅游大數(shù)據(jù)大屏上,，記者看到西湖等熱門景區(qū)的實時游客量、承載量，酒店在線預(yù)訂分析,，行業(yè)消費分析等數(shù)據(jù)一目了然,。

“打通不同部門的數(shù)據(jù)，擴大其有效應(yīng)用場景,，杭州的目標是讓游客在杭州多游1小時,，將原本耗費在交通擁堵上的時間更有效地利用?！焙贾菔新糜挝瘑T會旅游經(jīng)濟實驗室主任傅衛(wèi)權(quán)說,。

在長慶街道，一套整合多個平臺數(shù)據(jù)資源的社會治理綜合服務(wù)系統(tǒng)“長慶微腦”,，發(fā)揮著科學(xué)精細管理的作用,。

通過“長慶微腦”的出租房管理系統(tǒng)，全街道4270套出租房全部建立電子檔案,，根據(jù)安全隱患程度標注“紅黃綠”三色,，實現(xiàn)對每個租戶的“靶向式”精確管理，系統(tǒng)運行近三年來,，居民投訴量,、刑事發(fā)案數(shù)均下降三成。

在紹興諸暨市,，信息化也為基層矛盾糾紛化解注入新動力,。

今年初，市民孫某在諸暨某醫(yī)院做了右聲帶息肉切除手術(shù)產(chǎn)生不良反應(yīng),，要求醫(yī)院賠償損失,，醫(yī)院卻遲遲未答復(fù),。通過在線矛盾糾紛多元化解平臺（ODR平臺）,，他上傳調(diào)解申請書及證據(jù)材料，并預(yù)約專職調(diào)解員,。

經(jīng)過調(diào)解員調(diào)解,，不到半個月，雙方通過視頻達成和解,，醫(yī)院當場支付2萬元,。“本以為一場漫長的官司在所難免,，沒想到這么快就得到滿意的調(diào)解結(jié)果,。”孫某坦言,。

諸暨市人民法院副院長葛繼光介紹,，ODR平臺集結(jié)127家調(diào)解組織、648名調(diào)解員，可以實現(xiàn)多種類型糾紛的調(diào)解,。今年1至10月份,，諸暨法院訴訟服務(wù)窗口共分流糾紛11591余件，引導(dǎo)率85.48%,，其中調(diào)解成功3470件,，辦理司法確認2948件。

　　群眾參與：眾人的事情眾人商量

陽光溫暖的周日上午,，嘉興南湖區(qū)的一個社區(qū)活動室里熱鬧非凡,。在志愿者引導(dǎo)下，家長們帶著孩子一起做壽司,，享受天倫之樂,。

“去年7月我們搬到南湖的湘城社區(qū)，一開始很擔心外地人會不會被排擠,，沒想到社區(qū)的很多事情我們都能參與，在這里找到了家的感覺,?！眮碜越鞯纳鐓^(qū)新居民郭小毛說。

記者了解到,，由于半數(shù)以上的居民是拆遷戶,，湘城社區(qū)曾是出了名的“混亂”小區(qū)。去年開始,，社區(qū)引進140多個社會組織,，帶動居民參與社會治理。

“少年派”計劃,，每周有超過10種活動,，以孩子為紐帶推進家庭教育；“大樹計劃”針對社區(qū)老年人,，提供就餐,、就醫(yī)、就浴等貼心服務(wù),；“紅色物業(yè)”計劃,，發(fā)動居民一起助力保安聯(lián)防、環(huán)境養(yǎng)護……

“大家共同參與,，因為這是我們共同的家園,。”居民鐘桂蘭說,，連續(xù)9年來,，每個月的16日,，社區(qū)都會開展民情民意懇談會，大家坐在一起提意見,，一起想辦法解決問題,。

作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，浙江在完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道方面也有不少創(chuàng)新探索,。

小事不出村,，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交,。

鄉(xiāng)賢參事會,、紅楓義警協(xié)會、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會,、志愿服務(wù)隊,、鄰里糾紛調(diào)解會、楓橋經(jīng)驗宣講隊,、文藝宣傳隊,、老年協(xié)會、“楓橋大媽”,、退伍軍人服務(wù)社……在諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村,，一個個群眾自治新載體，拓展著基層治理的新路徑,。

眾人的事情眾人商量,，集體的規(guī)矩集體制定。

走進桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)南陽村,，村民俞咬根家門口掛著的彩帶氣球,，依然烘托著孫子剛剛結(jié)婚的喜氣。

“以前辦場喜事可不輕松,，娶個媳婦流水席吃掉十幾萬元也不奇怪,。”俞咬根說,，現(xiàn)在婚宴就在小區(qū)文化禮堂里辦,，大家吃得開心，又不浪費,。

風(fēng)氣的改變，源于村里道德評判團的作用,。

南陽村黨總支書記張國偉介紹,，為了剎住攀比浪費之風(fēng)，村干部,、黨員中心戶,、部分村民代表組成的道德評判團,，擬定了一張紅白喜事菜單，經(jīng)征求全村人意見,，為大家伙兒立下“硬杠杠”：菜品每桌價格800元至1200元,，香煙一包不超過50元，白酒一瓶不超過200元……

人民的訴求是治理變革的動力,，人民的智慧是治理創(chuàng)新的源泉,。

記者了解到，近年來,，桐鄉(xiāng)市在全國率先探索自治,、法治、德治“三治融合”的基層社會治理體系,，建起覆蓋全市211個村社的“一約兩會三團”：即村規(guī)民約（社區(qū)公約）,，百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會,，百事服務(wù)團,、法律服務(wù)團、道德評判團,，“治”出了社會活力,，“治”出了和諧有序。（記者：鄔煥慶,、朱基釵,、裘立華、方問禹,、俞菀,、李平）