“PPP模式的發(fā)展呼喚開發(fā)性PPP模式,?！痹趪鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員孟春看來,，開發(fā)性PPP在不增加地方政府債務(wù)、不要求地方政府提供擔(dān)保的前提下,，以區(qū)域內(nèi)增量財(cái)政收入作為社會資本投資回報(bào)來源,，走自我造血、激勵相容的可持續(xù)發(fā)展之路,，有利于產(chǎn)業(yè)化,、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度融合,。

孟春建議,，應(yīng)積極探索開發(fā)性PPP與專項(xiàng)債結(jié)合模式，二者結(jié)合有利于加速項(xiàng)目融資,，減少資金成本壓力,，提高社會資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)積極性。同時(shí)可以通過充分競爭,、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),、全生命周期管理等工具提高財(cái)政資金使用效率，把錢用在刀刃上,。

一種模式的創(chuàng)新能否有效關(guān)鍵在于實(shí)踐,。出席論壇的華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁張書峰介紹,，他們嘗試在開發(fā)性PPP中將規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢,、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、城市公共配套建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市管理運(yùn)營六大服務(wù)整合，目前已在京津冀,、長江經(jīng)濟(jì)帶,、粵港澳大灣區(qū)的59個區(qū)縣投資運(yùn)營了77座產(chǎn)業(yè)新城。在區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)巨變的同時(shí),，累計(jì)為合作區(qū)域貢獻(xiàn)財(cái)政收入超千億元,。

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳副廳長王代玉介紹，目前廣西納進(jìn)財(cái)政部綜合信息平臺的200多個項(xiàng)目總投資三千多億元,，其中22個開發(fā)性PPP項(xiàng)目總投資760多億元,，總量規(guī)模較小,，未來探索空間很大。

針對各地開發(fā)性PPP“冷熱不均”現(xiàn)象,，中國PPP基金原董事長周成躍建議,，政府應(yīng)該用“看得見的手”引導(dǎo)資金向相對不發(fā)達(dá)地區(qū)流動，對于中西部地區(qū)開發(fā)性PPP予以更有吸引力的政策支持,。

值得關(guān)注的是,，近日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》，提出將適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例,。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為,，最低資本金比例有所下調(diào)，同時(shí)允許通過發(fā)行金融工具籌措資本金,，這將降低在項(xiàng)目投資中自有資金需求量，有助于解決包括PPP項(xiàng)目在內(nèi)的本項(xiàng)目資本金籌措,，增強(qiáng)投資主體投資能力,，更好助力穩(wěn)投資和穩(wěn)增長。

在財(cái)政部政府和社會資本合作中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲看來,，完善開發(fā)性PPP模式,，解決好政府和社會資本之間的信任問題至關(guān)重要。論壇上,，針對社會關(guān)切的熱點(diǎn),，中國財(cái)科院PPP研究所所長彭程代表課題組發(fā)布了開發(fā)性PPP研究成果《開發(fā)性PPP概論》。

與會專家代表建議,，政府要優(yōu)化營商環(huán)境,，以制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系建設(shè),，引領(lǐng)PPP高質(zhì)量發(fā)展,；同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，提高PPP風(fēng)險(xiǎn)防控能力,；此外還要創(chuàng)新融資模式,，降低市場成本，用好政府市場兩個資源,，鼓勵加大金融支持力度,，提高開發(fā)性PPP項(xiàng)目的可融資性。