新華社北京12月6日電　題：聚焦重點(diǎn)難點(diǎn) 加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整 ——交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬談運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)展

新華社記者魏玉坤

加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，是推動(dòng)物流業(yè)降本增效,，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的必然要求，也是推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展,，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫任務(wù),。當(dāng)前這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？存在哪些問題,？如何深入開展,？交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬6日對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)。

　　運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成效

“從綜合交通運(yùn)輸體系來看,，運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出,，結(jié)構(gòu)不平衡、不合理,，特別是在貨運(yùn)領(lǐng)域,，公路承擔(dān)了過多的中長(zhǎng)距離貨物及大宗貨物運(yùn)輸，各種運(yùn)輸方式銜接協(xié)調(diào)不暢,，綜合運(yùn)輸組合效率和服務(wù)水平總體不高,。”李小鵬表示,，加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，是建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系,，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。

為推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,，2018年10月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》,，明確到2020年，全國(guó)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,，鐵路,、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高。李小鵬表示,，行動(dòng)計(jì)劃印發(fā)以來,，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成效：

工作機(jī)制不斷完善。鐵路局,、民航局,、郵政局及相關(guān)單位，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),；市場(chǎng)監(jiān)管部門加快清理規(guī)范貨運(yùn)相關(guān)收費(fèi),，有效支撐了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，均制定印發(fā)了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案,。

重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)總體順利。浩吉鐵路建成通車,，開辟了“北煤南運(yùn)”新通道,；港口、園區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”初見成效,；道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn),，新能源貨車加快應(yīng)用，截至2018年底,，全國(guó)新能源貨車總量達(dá)35.2萬輛,，同比增長(zhǎng)45%。

多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展,。今年前三季度,，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委開展的三批70個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目，共完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量382萬TEU,，降低物流成本約112億元,，減少能耗153萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放397萬噸,。

　　發(fā)展不平衡問題突出

交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示,，今年1至9月，全國(guó)鐵路貨物發(fā)送量完成32億噸,，同比增長(zhǎng)6.1%,；國(guó)鐵集團(tuán)貨物發(fā)送量完成25.02億噸,，其中鐵路集裝箱發(fā)送量完成1261萬TEU，同比增長(zhǎng)31.2%,。據(jù)測(cè)算,，去年以來運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作累計(jì)減排二氧化碳3000萬噸、氮氧化物30萬噸,、顆粒物1.5萬噸,。

李小鵬表示，雖然前階段工作取得了不少成績(jī),，但運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作還存在一些突出的問題：

一是重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)度滯后,。截至今年9月底，全國(guó)鐵路貨物發(fā)送量累計(jì)完成三年增量目標(biāo)的47.4%,，國(guó)家能源投資集團(tuán)完成31%,，國(guó)鐵集團(tuán)完成53.5%。部分港口及工礦企業(yè)大宗貨物鐵路運(yùn)輸和集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例偏低,。

二是重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。截至今年9月底,，58%的鐵路專用線滯后于預(yù)定開工計(jì)劃,，工礦企業(yè)鐵路專用線接入比例低的問題依然突出。多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)方案中確定的部分多式聯(lián)運(yùn)型樞紐,、物流園區(qū)等項(xiàng)目,，進(jìn)度未達(dá)預(yù)期。

三是發(fā)展不平衡問題突出,。部分地區(qū)和單位工作推進(jìn)力度弱,、進(jìn)度慢，政府引導(dǎo)作用不明顯,；鐵路貨運(yùn)改革和服務(wù)水平仍有較大改進(jìn)空間,。

李小鵬說，產(chǎn)生這些問題的原因有很多,，主要體現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)不到位,、工作方法不對(duì)路、政策措施不完善,、運(yùn)輸組織不協(xié)同,、市場(chǎng)治理機(jī)制不健全，對(duì)這些問題必須要認(rèn)真研究,，加大工作力度著力推進(jìn)解決,。

　　著力開創(chuàng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作新局面

李小鵬表示，按照計(jì)劃,，今年需要建成50條,、新開工71條鐵路專用線,，明年要建成60多條鐵路專用線。下一步,，要圍繞加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó),，以推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為核心,，以多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn),，努力開創(chuàng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作新局面——

著力提升鐵路運(yùn)輸能力和服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)部分運(yùn)能緊張的干支線路和樞紐場(chǎng)站,，加快設(shè)施建設(shè),、運(yùn)力調(diào)配、運(yùn)輸組織優(yōu)化等工作,，同時(shí)推進(jìn)運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革,，繼續(xù)清理、規(guī)范,、簡(jiǎn)化貨運(yùn)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),。

著力推動(dòng)道路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步加大超限超載治理力度,，持續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化改造,，加快構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，推廣農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)“多站合一”,，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流通,。

著力推動(dòng)水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)。加快水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)5G,、北斗導(dǎo)航等信息技術(shù)與水運(yùn)業(yè)深度融合，加快集裝箱碼頭和以港口為中心的多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè),。

著力提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平,。推進(jìn)跨運(yùn)輸方式企業(yè)的混合所有制改革，積極發(fā)展以集裝箱和半掛車為運(yùn)載單元的馱背運(yùn)輸,、空鐵聯(lián)運(yùn),、江海中轉(zhuǎn)、江海直達(dá)等多式聯(lián)運(yùn)新模式,。

著力加強(qiáng)政策支持保障,。要綜合利用市場(chǎng)機(jī)制和行政手段，健全運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，需要用好價(jià)格杠桿,；從近期看,，要盡快見到效果，仍要輔以行政,、財(cái)稅等手段,。要借鑒河北等地的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)符合環(huán)保要求,、“公轉(zhuǎn)鐵”成效明顯的工礦企業(yè),，在政府分配錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，給予配額傾斜,。