新華社北京12月15日電 題：讓農(nóng)民工不再“憂薪”——農(nóng)民工工資清欠調(diào)查報(bào)告

新華社記者

一份薪水，背后是一個(gè)家庭的生活來源和希望,。

對(duì)農(nóng)民工來講,，工資是養(yǎng)家費(fèi)、治病錢,，也是實(shí)現(xiàn)全面小康的一份基本保障,。

年終歲末，農(nóng)民工是否按時(shí)足額拿到了應(yīng)得的工資,？欠薪的深層次原因在哪里,？對(duì)欠薪“頑疾”國家將從哪些方面予以根治？新華社記者近日在全國進(jìn)行了調(diào)研采訪,。

　　利劍出鞘,，清欠在行動(dòng)

12月初，天津東麗區(qū)融創(chuàng)融園建設(shè)項(xiàng)目工地現(xiàn)場,，十幾名農(nóng)民工正在做綠化抹灰的收尾工作,。

不遠(yuǎn)處，工地辦公室,，桌上摞著一大沓現(xiàn)金,。出示委托書、身份證復(fù)印件,，簽字,，按手印……工長覃義正替手下7名農(nóng)民工領(lǐng)回此前被拖欠的工資20.3084萬元。

被欠錢的農(nóng)民工早已離開工地,，忙碌在天南地北,。中建三局融創(chuàng)融園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王飛飛連聲致歉，下面分包在與總包進(jìn)行結(jié)算時(shí)出現(xiàn)問題,，致使部分農(nóng)民工沒有及時(shí)拿到工錢?，F(xiàn)在，由總包方中建三局先行支付被拖欠的工資,。

從接到投訴線索到幫助農(nóng)民工討回工資,，天津市東麗區(qū)住建委和東麗區(qū)人社局的工作人員加班加點(diǎn)用了4天。前來督辦案件的天津人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察處副處長于洋說,，天津市正全面推行“五四一”工作法,，通過組織在建項(xiàng)目簽訂“零欠薪”承諾書、開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶和保證金賬戶,、實(shí)行總包代發(fā)和按月足額支付等,，全面落實(shí)各項(xiàng)保障制度，從源頭杜絕欠薪行為,。

從南到北,，從東到西,，根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)正在各地緊張推進(jìn)。

各地派出多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查組,，重點(diǎn)排查招用農(nóng)民工較多的工程建筑領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)等領(lǐng)域的欠薪問題,，對(duì)實(shí)名制管理、工資保證金,、工資專用賬戶,、按月支付等情況進(jìn)行排查。

“鐵腕”治欠,，部門聯(lián)合,，利劍出鞘。人力資源社會(huì)保障部,、最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部作為國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位,，積極構(gòu)建勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的“直通車”,，有效推動(dòng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件及時(shí)進(jìn)入司法程序。

據(jù)初步調(diào)度,，冬季攻堅(jiān)行動(dòng)開展近一個(gè)月來,，各地共處理欠薪案件6654件，共為8.1萬名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇10.75億元,；向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件354件,，公安機(jī)關(guān)立案偵查220件。

國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，欠薪綜合治理已取得明顯階段性成效,。拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)得到有效遏制。

　　多方合力,，共織“保障網(wǎng)”

“農(nóng)民工為國家建設(shè)發(fā)展作出了重大而獨(dú)特貢獻(xiàn),，必須保證他們的辛勞獲得及時(shí)足額的報(bào)酬?！?2月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議如此強(qiáng)調(diào),。

目前我國農(nóng)民工總量逾2.88億人，平均年齡已達(dá)40.2歲,。改革開放40年來,，他們已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動(dòng)國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,。

工資報(bào)酬是勞動(dòng)者最基本的權(quán)益,。從2003年底起，我國開始專項(xiàng)治理拖欠農(nóng)民工工資問題,。

猛藥去疴,，重典治欠，十幾年來,，一道道欠薪“高壓線”拉起,，扎緊不敢欠、不能欠的制度籠子,，織牢農(nóng)民工工資“保障網(wǎng)”,。

2011年，刑法修正案將“惡意欠薪”正式列罪,。2013年,，最高人民法院發(fā)布司法解釋，進(jìn)一步明確了“惡意欠薪”刑事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn),。

2016年,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)1號(hào)文件《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，明確了從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題的目標(biāo)任務(wù)和政策措施,。

2017年底,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》，推動(dòng)落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作屬地監(jiān)管責(zé)任,。通過強(qiáng)化考核,，層層傳導(dǎo)工作壓力。

今年9月,，國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)了2018年度各省級(jí)政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核情況,。10個(gè)地區(qū)為A級(jí)，19個(gè)地區(qū)為B級(jí),，3個(gè)地區(qū)為C級(jí),。考核等級(jí)為C級(jí)的有關(guān)省級(jí)政府負(fù)責(zé)人受到約談,。

12月4日,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案）》，明確了用人單位主體責(zé)任,、政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任,，要求按約定及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)調(diào)查,，被欠薪農(nóng)民工比重從2008年的4.1%,，2013年的1%，下降到2018年的0.67%,。全國勞動(dòng)保障監(jiān)察查處的欠薪案件,、拖欠金額及涉及人數(shù)3個(gè)指標(biāo)近年下降幅度都在30%以上。

“國家對(duì)農(nóng)民工工資清欠治理的力度越來越大,，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,?！比松绮縿趧?dòng)保障監(jiān)察局副局長李新旺說，綜合治理,、系統(tǒng)治理和依法治理,，有效保障了付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時(shí)拿到應(yīng)有的報(bào)酬。

　　欠薪“頑疾”,，“病灶”在哪里

浙江義烏一電焊組64名農(nóng)民工先后參與義烏建筑領(lǐng)域48個(gè)標(biāo)段的工程施工,。2019年1月底前，相關(guān)項(xiàng)目均陸續(xù)完工,，但這些電焊工的工錢并沒有全部拿到手,。

“這個(gè)項(xiàng)目持續(xù)了近3年，每月工頭會(huì)給我們一兩千元的生活費(fèi),，余下的工錢說等項(xiàng)目竣工后再結(jié)清,。”今年50歲,、有著20多年打工經(jīng)歷的農(nóng)民工代表林仁新說,。

林仁新的經(jīng)歷，反映了根治工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪“頑疾”的艱巨性和復(fù)雜性,。

高壓態(tài)勢(shì),，“重拳”治理，欠薪為何屢禁不止,？根在源頭,，導(dǎo)致欠薪的源頭性深層次問題還未完全破解，建筑市場秩序不規(guī)范,，墊資施工,、違法分包、層層轉(zhuǎn)包,、掛靠承包等亂象依然存在,。數(shù)據(jù)顯示，2018年建筑業(yè)被拖欠工資的農(nóng)民工比重為1.75%,，是各行業(yè)平均水平的2.6倍,。

調(diào)研中記者了解到，一個(gè)工程項(xiàng)目從甲方到乙方,，常常出現(xiàn)層層分包轉(zhuǎn)包,。有些建筑施工單位按月發(fā)給農(nóng)民工基本生活費(fèi)，剩下的工資年底或工程完工時(shí)集中結(jié)算,。中間任何鏈條出了問題,，處在利益鏈末端的農(nóng)民工就可能“白白辛苦一年拿不到工錢”。

與往年相比,，今年浙江工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題得到了有效治理,，案件明顯下降,。但由于導(dǎo)致該領(lǐng)域欠薪的源頭問題沒有得到根本性解決，其欠薪問題仍有所反復(fù),。

在重慶,，截至目前，建筑行業(yè)拖欠案件數(shù),、涉及人數(shù)、涉及金額分別占案件總數(shù)的67%,、81%,、85%。建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付責(zé)任主體“空心化”現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重,。

欠薪,、討薪與經(jīng)濟(jì)糾紛交織。建筑行業(yè)因?yàn)楹贤?、建筑質(zhì)量等原因,，有些包工頭或分包方有意扣押一部分農(nóng)民工工資作為與上下游進(jìn)行博弈的“籌碼”。拖欠案件中討薪與討價(jià)相互裹挾,、討薪與討債相互交織,，民工訴求與承包人、企業(yè)訴求相互疊加,，給工資清欠帶來諸多困難,。

近年來，傳統(tǒng)行業(yè)欠薪問題向新興產(chǎn)業(yè)延伸,，東部一些地區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)拖欠工資現(xiàn)象也有所增加,。

新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)衍生出新型就業(yè)形態(tài)，如專車司機(jī),、外賣小哥,、電商雇員等成為農(nóng)民工群體新的務(wù)工方向。這些領(lǐng)域外包用工,、臨時(shí)用工,、碎片化用工等用工方式層出不窮。由于存在模式不穩(wěn)定,、經(jīng)營擴(kuò)張激進(jìn),、淘汰率高、勞動(dòng)關(guān)系難明確等問題,，目前新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域欠薪問題逐漸顯現(xiàn),。

“平臺(tái)企業(yè)打著業(yè)務(wù)外包、信息撮合的旗號(hào)規(guī)避標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的法律適用,，新的就業(yè)模式下勞動(dòng)關(guān)系難以確定,，一旦出現(xiàn)問題和糾紛,，損害的只會(huì)是勞動(dòng)者的權(quán)益?！闭憬瓌P旺律師事務(wù)所律師蔡湘南說,。

國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，保障農(nóng)民工工資支付工作取得新的積極進(jìn)展,，欠薪問題高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)得到進(jìn)一步遏制,。但從考核情況來看，各地區(qū)仍不同程度存在一些問題,，距離根治欠薪的目標(biāo)還有不小差距,。

　　根治欠薪，共建長效機(jī)制

構(gòu)建政策完整閉環(huán),，建立健全長效機(jī)制,，從抓責(zé)任落實(shí)、抓重點(diǎn)治理,、抓制度建設(shè),、抓監(jiān)察執(zhí)法、抓失信懲戒五個(gè)方面推進(jìn),。

以失信懲戒來說,，去年全國實(shí)施了拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理制度，對(duì)符合列入“黑名單”的企業(yè)和有關(guān)個(gè)人“應(yīng)列盡列,、及時(shí)列入”,，并由相關(guān)部門依職責(zé)在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo),、融資貸款等方面實(shí)施共計(jì)30條懲戒措施,，讓失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”,。

橫向縱向壓實(shí)責(zé)任,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭，才能把欠薪“掐滅”在萌芽狀態(tài),。

浙江2018年上線運(yùn)行欠薪聯(lián)合預(yù)警指揮平臺(tái),，利用省大數(shù)據(jù)中心各個(gè)部門提供的數(shù)據(jù)服務(wù)資源，對(duì)企業(yè),、工程項(xiàng)目,、地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)開展實(shí)時(shí)欠薪監(jiān)測(cè),，做出大數(shù)據(jù)分析和預(yù)警,。截至目前，平臺(tái)已對(duì)接稅務(wù)、法院,、市場監(jiān)管,、電力、銀行等14個(gè)部門400多項(xiàng)數(shù)據(jù),，監(jiān)管200多萬家企業(yè)和9000多個(gè)在建工程項(xiàng)目,。

“如果一家企業(yè)多次出現(xiàn)拖欠水電費(fèi)、稅費(fèi)等情況時(shí),，該平臺(tái)就會(huì)預(yù)判企業(yè)資金流出現(xiàn)問題,，存在欠薪隱患，并自動(dòng)向所在轄區(qū)工作人員發(fā)送預(yù)警,?！闭憬趧?dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長陳偉說。

各地在工程建設(shè)領(lǐng)域推動(dòng)落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度,。石家莊市長安區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長郭月軍說，今年3月份,，長安區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)督促施工企業(yè)設(shè)立專門賬戶,，按合同造價(jià)的1%繳存工資保證金，每個(gè)項(xiàng)目封頂1000萬元,，信用記錄好的企業(yè)還可以按規(guī)定給予減免,，起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用，至今已有90多個(gè)施工企業(yè)繳存入5000多萬元,。項(xiàng)目一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題,，就可以動(dòng)用這筆錢清償欠薪。項(xiàng)目施工結(jié)束后經(jīng)過公示確定不拖欠農(nóng)民工工資的,，保證金連本帶息返還施工企業(yè),。

剛剛審議通過的《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案）》規(guī)定，建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的,，不得開工建設(shè)或頒發(fā)施工許可證,；建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，對(duì)拒不支付拖欠工資的可依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理,。

從農(nóng)民工個(gè)人角度出發(fā)，如何避免欠薪,，欠薪如何維權(quán),？

李新旺建議，一是盡可能通過正規(guī)渠道就業(yè),；二是要與用人單位簽訂合同,，把工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬,、發(fā)放方式,、發(fā)放時(shí)間等約定清楚。

如果欠薪發(fā)生,，勞動(dòng)者可以撥打各地人社部門的政策咨詢熱線電話12333,，通過勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)外公布的投訴電話、投訴信箱,、接待窗口或網(wǎng)上投訴渠道維權(quán),。同時(shí)可向勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，各地司法行政部門和工會(huì)組織也提供了廣覆蓋的法律服務(wù)和法律援助,，幫助農(nóng)民工依法理性維權(quán),。（記者王優(yōu)玲、齊中熙,、樊曦,、唐弢、黃興,、閆起磊,、王悅陽、董博婷,、周蕊）

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　　我國打響根治農(nóng)民工欠薪攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　新華時(shí)評(píng)：全面進(jìn)小康 不能欠老鄉(xiāng)