法學專家解讀“兩高兩部”依法懲治妨害新冠肺炎疫情防控違法犯罪的意見

嚴懲九類犯罪保障疫情防控順利推進

本報記者 周斌 蔡長春

2月10日,，中央依法治國辦,、中央政法委,、最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、司法部聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布“兩高兩部”《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（以下簡稱《意見》）,?！兑庖姟芬幌盗袊缿头梁σ咔榉揽剡`法犯罪的執(zhí)法司法政策，引發(fā)社會高度關注,。

疫情防控越是到最吃勁的時候,，越要堅持依法防控。

6位法學專家今天接受《法制日報》記者采訪時說，當前疫情防控正處于關鍵時期,，出臺《意見》非常及時且必要,。在法治軌道上推進防控工作，是全面推進依法治國的應有之義,，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，有助于凝聚全社會打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)最廣泛的共識,，守護好人民群眾生命安全和身體健康,。

與“疑罪從無”并行不悖

近期，一些地方出現(xiàn)了疑似甚至確診的新冠肺炎病人,，拒絕接受隔離治療,、擅自脫離隔離，甚至還去公共場所的情況,，影響極其惡劣,。

《意見》明確，已確診的病人,、病原攜帶者拒絕隔離治療或擅自脫離隔離治療,，并進入公共場所或公共交通工具的，以及疑似病人有上述行為,，造成新冠病毒傳播的,，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

中國社科院法學研究所研究員熊秋紅說,，2003年我國在抗擊“非典”過程中,，“兩高”出臺的相關司法解釋也有類似的規(guī)定。當前,，新冠肺炎疫情嚴峻,，也發(fā)生了多起確診或疑似病人拒絕隔離治療進入公共場所的情況，造成多人被感染,、大量密切接觸者被隔離的嚴重后果,。《意見》沿襲司法解釋的規(guī)定,，依法有據(jù)且有現(xiàn)實意義,，有助于防范病毒蔓延傳播。

《法制日報》記者注意到,，《意見》發(fā)布后,，人們對“依法嚴懲抗拒疫情防控措施犯罪”普遍持肯定和支持的態(tài)度。但也有人提出疑問和擔憂：應不應該將疑似病人作為犯罪主體,，這是否與“疑罪從無”的法律精神相悖,？

多位專家指出，《意見》中對疑似病人的相關規(guī)定，與刑事訴訟領域的“疑罪從無”原則不是一個概念,，兩者并不沖突,。

中國人民公安大學教授李玉華分析說，“疑罪從無”是指對被追訴人的指控達不到法律規(guī)定的“事實清楚,、證據(jù)確實充分”的證明標準時,，按照無罪處理；“疑似”屬于醫(yī)學上的概念,，兩者根本不是一個范疇,。且《意見》中規(guī)定的“疑似”在追究犯罪的刑事訴訟中，不僅需要有造成新冠病毒傳播的事實,，還需要有醫(yī)療機構出具的“疑似”病歷或診斷書之類的證據(jù),，并不是自己感覺身體不適就是疑似，因此公眾沒必要為此過于擔心,。

中國政法大學刑事司法學院教授曲新久認為,，《意見》這么規(guī)定具有充分的法理依據(jù)和實踐必要。

根據(jù)傳染病防治法等相關法律法規(guī),，對“新冠肺炎疑似病人”的認定有明確標準,；并規(guī)定疑似病人確診前應當在指定場所接受單獨隔離治療，疑似病人違背法定義務,，拒絕隔離治療并進入公共場所,，顯屬“明知故犯”，在造成新冠病毒傳播的情況下,，對其適用以危險方法危害公共安全罪,，符合刑法規(guī)定，也符合通行法理,。

“從實踐來看,，確診病人拒絕隔離治療或擅自脫離隔離治療的情形相對少見，疑似病人這類情況更多見,，從發(fā)揮刑法的威懾和教育功能,，最大限度地維護人民群眾生命安全和身體健康的角度出發(fā)，對疑似病人適用這一罪名具有必要性,?！鼻戮谜f。

對造謠傳謠“寬嚴相濟”

山東省沂南縣男子王某某,，在微信群內發(fā)送武漢多家醫(yī)院的位置信息,，編造自己感染新冠肺炎并正從武漢逃回沂南，要將疫情傳染給仇人的虛假信息,，引發(fā)恐慌,。2月4日，王某某被警方刑事拘留。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,，網(wǎng)絡不良信息四起,，誤導了公眾、造成了恐慌,、擾亂了社會秩序,，有人感嘆“謠言比病毒傳染性更強”。

《意見》用大篇幅對造謠傳謠行為進行了規(guī)制,。明確可以以編造,、故意傳播虛假信息罪，尋釁滋事罪定罪,，煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權罪，拒不履行信息網(wǎng)絡安全管理義務罪等定罪處罰,。懲治力度之“嚴”一目了然,。

“與平時的傳謠行為相比，重大疫情或災害發(fā)生時傳播謠言的危害性要大得多,，動搖人心,，激發(fā)社會矛盾，進而對社會秩序形成嚴重沖擊,、破壞,，也會對政府防疫工作的有序開展形成嚴重干擾?！敝袊嗣翊髮W刑事法律科學研究中心主任時延安教授說,，疫情期間應當依法嚴懲造謠傳謠犯罪。

與此同時,，《意見》明確規(guī)定,，對虛假疫情信息案件，要依法,、精準,、恰當處置。對于因輕信而傳播虛假信息,，危害不大的,，不以犯罪論處。

時延安非常認同這樣的規(guī)定,。他解釋說,，實踐中，如果對某些錯誤,、有害信息缺乏辨識,，誤聽誤信予以散布的，由于行為人缺乏主觀故意，就不應作為犯罪處理,。對于一些言辭激烈的批評行為,，如果內容沒有編造或故意傳播虛假疫情信息或其他違法信息的，也不應作為犯罪處理,。

中國政法大學教授劉靜坤說,，執(zhí)法機關要堅持罪刑法定、證據(jù)裁判等法律原則,，特別要慎重處理與疫情信息有關的違法犯罪,，并堅持從有利于疫情防控的角度發(fā)揮司法職能作用。

“《意見》要求依法嚴懲造謠傳謠犯罪的同時,，對于因輕信而傳播虛假信息危害不大的行為不以犯罪論處,，體現(xiàn)了‘寬嚴相濟’的刑事政策以及對國家法益的著重保護?！毙芮锛t說,，對于虛假疫情信息犯罪的打擊不能背離刑法謙抑原則，應當限制在迫不得已的必要限度之內,，以體現(xiàn)對公民言論自由權利的尊重和保護,，《意見》很好地體現(xiàn)和貫徹了這一法治精神。

加大醫(yī)務人員司法保護

1月30日半夜,，武漢市四醫(yī)院發(fā)生傷醫(yī)事件,。柯某的岳父因病毒性肺炎在醫(yī)院去世,，柯某情緒激動,，抓扯并毆打醫(yī)生頭部和頸部，扯壞醫(yī)生口罩,、防護服,。目前，警方已依法對柯某刑事拘留,。

醫(yī)務人員戰(zhàn)斗在抗擊新冠肺炎疫情第一線,，他們冒著生命危險守護人民群眾的生命安全和身體健康，加大對醫(yī)務人員的司法保護力度,，是全社會的共同心聲,。

《意見》積極回應社會關切，明確規(guī)定故意傷害醫(yī)務人員造成輕傷以上的嚴重后果,，或者對醫(yī)務人員實施撕扯防護裝備,、吐口水等行為，致使其感染新冠病毒的,，以故意傷害罪定罪處罰,。同時規(guī)定,，對隨意毆打、公然侮辱,、恐嚇,、非法限制醫(yī)務人員人身自由等行為，分別以尋釁滋事罪,、侮辱罪,、非法拘禁罪等定罪處罰。

時延安說,，對醫(yī)務人員實施撕扯防護裝備,、吐口水等行為，致使醫(yī)務人員感染新冠病毒的,，已經(jīng)侵犯了其人身健康權利,，造成臟器的實質性損害，完全符合故意傷害罪的構成特征,。

劉靜坤認為,，疫情暴發(fā)后，醫(yī)務人員作為疫情防控的中堅力量,，直面現(xiàn)實的疫情風險和沉重的工作負擔,，理應給予特殊的政策支持和法治保障,，《意見》維護了醫(yī)務人員職業(yè)尊嚴,，有助于提振隊伍士氣。

“在依法嚴懲暴力傷醫(yī)犯罪的同時,，應加快健全醫(yī)療資源供給,、患者診治信息公開和心理疏導等機制，提供及時,、有效的診治,，盡可能地滿足病人及其家屬的合理需求，避免不必要的誤解和沖突,?！眲㈧o坤說。

除此之外,，《意見》還明確要依法嚴懲制假售假,，哄抬物價，詐騙,、聚眾哄搶,，疫情防控失職瀆職、貪污挪用,，破壞交通設施,，破壞野生動物資源等犯罪,。

中國刑法學研究會副秘書長彭新林教授說，為回應社會關切,，準確適用法律,，依法嚴懲妨害疫情防控的相關違法犯罪，《意見》明確了嚴懲九類犯罪的執(zhí)法司法政策,，為堅決打擊相關違法犯罪行為提供了有力法律指引,。

最后，李玉華提醒說,，疫情期間,，確診或疑似病人以及身體不適者在心理上、情緒上更容易出現(xiàn)波動,、失控,，這就要求公安執(zhí)法人員在執(zhí)法時有更多的耐心；新冠病毒的傳播速度很快,，抗擊疫情就是與時間賽跑,，各項工作都要比平時更高效，打擊違法犯罪的公安執(zhí)法同樣面臨高效的要求,，但是嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求不能降低,。