新華社北京5月22日電 題：七大看點解析民法典草案如何回應(yīng)百姓關(guān)切

新華社“新華視點”記者羅沙,、白陽

5月22日,，作為今年全國兩會重要內(nèi)容，醞釀多年的民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議。這將是我國首部以法典命名的法律,。

被譽為“社會生活百科全書”的民法典草案，由民法總則與各分編草案“合體”而來,，包括總則編,、物權(quán)編、合同編,、人格權(quán)編,、婚姻家庭編、繼承編,、侵權(quán)責任編及附則,，共1200多個條文,，覆蓋一個公民生老病死的全部生活。民法典出臺后,，我國現(xiàn)行的民法通則,、物權(quán)法等相關(guān)法律將被替代。

作為新時代人民權(quán)利的“宣言書”,，民法典草案充分體現(xiàn)了時代特色,。對于住宅建設(shè)用地使用權(quán)70年到期、高空拋物墜物,、性騷擾,、手機APP收集個人信息等社會熱點和百姓關(guān)切，草案均進行了直接回應(yīng),。尤為值得關(guān)注的是,，草案還體現(xiàn)了對疫情防控有針對性的考量。

看點1——

疫情相關(guān)：保護特殊情況下無人照料的“被監(jiān)護人”,，明確物業(yè)應(yīng)急處置責任

突如其來的新冠肺炎疫情打亂了人們的生活節(jié)奏,，也給民事立法帶來了新的課題與挑戰(zhàn)。結(jié)合此次疫情防控工作,，民法典草案作出了一系列有針對性的最新修改：

——進一步完善監(jiān)護制度,，草案規(guī)定，因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況,，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責,，被監(jiān)護人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的居民委員會,、村民委員會或者民政部門應(yīng)當為被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照料措施,。

“實踐中存在監(jiān)護人被隔離，導致被監(jiān)護人缺乏照料的狀況,。草案這一修改非常必要,。”上海外國語大學法學院副教授黃綺委員說,，監(jiān)護制度的完善可以有效加強對特殊情況下被監(jiān)護人的保護,，同時也需要基層組織等及時履行職責，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況并采取措施,。

——草案在征用組織,、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的事由中，增加了“疫情防控”,。對于疫情中物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責任和義務(wù),，草案增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當執(zhí)行政府依法實施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作,，業(yè)主應(yīng)當依法予以配合,。

“疫情期間,，物業(yè)在社區(qū)疫情防控中承擔了大量工作，起到了十分重要的作用,，大家有目共睹,。”北京市律師協(xié)會會長高子程代表說,，通過立法規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)在疫情等特殊情況下開展應(yīng)急處置的責任,，并明確業(yè)主的配合義務(wù)，有助于物業(yè)開展相關(guān)工作,，維護小區(qū)居民的人身財產(chǎn)安全和社會公共利益,。

此外，草案完善國家訂貨合同制度,，規(guī)定國家根據(jù)搶險救災(zāi),、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務(wù)、指令性計劃的,，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。

看點2——

物權(quán)編：明確居住權(quán),，破解業(yè)主維權(quán)與維修難題

草案物權(quán)編的一大亮點,，是增加規(guī)定“居住權(quán)”這一新型用益物權(quán)，明確居住權(quán)原則上無償設(shè)立,，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑,，經(jīng)登記占有、使用他人的住宅,，以滿足其穩(wěn)定的生活居住需要,。

重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云代表對此表示，這一制度認可和保護民事主體對住房保障的靈活安排,，有助于為公租房和老年人以房養(yǎng)老提供法律保障,。此外,，在涉及房屋的債務(wù)追溯,、銀行拍賣等時，居住權(quán)的確立也有助于解決現(xiàn)實問題,。

此外,，對住宅建設(shè)用地使用權(quán)70年到期怎么辦、小區(qū)業(yè)主維權(quán)難,、公共維修資金常年“沉睡”等社會熱點,，草案均有明確規(guī)定：

——明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期,；續(xù)期費用的繳納或者減免,，依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

——明確地方政府有關(guān)部門,、居民委員會應(yīng)當對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導和協(xié)助,；適當降低業(yè)主共同決定事項，特別是使用建筑物及其附屬設(shè)施維修資金的表決門檻,，并增加規(guī)定緊急情況下使用維修資金的特別程序,。

高子程說，民法典草案筑牢現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護制度的堅實基礎(chǔ),，讓百姓財產(chǎn)權(quán)利得到更有力的保護,。為調(diào)整物業(yè)糾紛等民商關(guān)系提供有效的法律依據(jù)，也為地方出臺細則提供空間,。

看點3——

合同編：增加物業(yè)服務(wù)合同,、完善電子合同，對高利貸和“霸王條款”說“不”

大到買房,，小到交水電費,，人們的生活離不開各種合同,。針對近年來合同領(lǐng)域的新問題,，草案在合同編中作出一系列規(guī)定，亮點如下：

——針對物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的突出問題,，草案增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)合同,，為老百姓解決物業(yè)糾紛提供法律依據(jù)。

——為了適應(yīng)電子商務(wù)快速發(fā)展以及百姓網(wǎng)購習慣養(yǎng)成的需要,，草案完善了電子合同訂立規(guī)則,。

“以立法形式，肯定電子合同未來發(fā)展前景,?！秉S綺說，這保障了商事活動中雙方合同可以通過便捷的電子合同方式訂立,，減少了書面合同訂立的繁復性,。

——針對近年來各界反映強烈的高利貸問題，草案明確規(guī)定禁止高利放貸,。對于很多消費者都遭遇過的商家“霸王條款”，草案完善了格式條款制度,。

“合同法的基本原則是當事雙方平等,。以前，我們更多考慮的是形式平等,。隨著社會發(fā)展,，大家對合同本質(zhì)平等的要求越來越高,?！蔽髂险ù髮W經(jīng)濟法學院教授王煜宇委員表示，草案對格式條款制度的細化規(guī)定,，有利于進一步加強對消費者權(quán)益的保護,。

看點4——

人格權(quán)編：加強個人信息和隱私保護，關(guān)注性騷擾與基因科研

人格權(quán)獨立成編是民法典草案的一大亮點,。代表委員普遍認為,，這是民法典立法的重大創(chuàng)新，有助于強化對人格尊嚴的全面保護,。

手機APP悄悄收集個人信息,？騷擾電話令人忍無可忍？……回應(yīng)信息技術(shù)高速發(fā)展帶來的新問題,，草案對隱私權(quán)和個人信息的保護可謂濃墨重彩,。

——明確隱私的定義。草案規(guī)定,，隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間,、私密活動、私密信息,。

北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍委員認為,，“私人生活安寧”寫入隱私權(quán)，不僅是文字上的完善,，更延展充實了法律的保護范圍,。“這意味著,，頻發(fā)的騷擾電話,、短信、強制彈窗廣告等也可能被認定為侵犯隱私權(quán),?！彼f。

——完善防止性騷擾有關(guān)規(guī)定,。草案在總結(jié)既有立法和司法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，規(guī)定了性騷擾的認定標準,，以及機關(guān),、企業(yè)、學校等單位防止和制止性騷擾的義務(wù),。

“草案針對性騷擾作出規(guī)定,，就是要通過立法來制裁侵害行為,、撫慰受害者心靈。明確企業(yè)等單位的相關(guān)義務(wù),，是為了在防止職場和校園性騷擾方面更具針對性,，也有助于第一時間保留、掌握證據(jù),?！敝貞c靜昇律師事務(wù)所主任彭靜委員說。

此外,，為規(guī)范與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學和科研活動,，草案明確了從事此類活動應(yīng)遵守的規(guī)則,，避免科學倫理“不能承受之重”。

看點5——

婚姻家庭編：設(shè)立離婚冷靜期,，明確夫妻共同債務(wù)

草案中備受關(guān)注的婚姻家庭編,，著眼于促進家庭和諧，解決當前百姓反映強烈的現(xiàn)實問題,。

——為減少“頭腦發(fā)熱”式離婚,，草案規(guī)定了提交離婚登記申請后三十日的離婚冷靜期，在此期間,，任何一方可以向登記機關(guān)撤回離婚申請,。

“我國離婚率逐年升高，‘閃婚’‘閃離’現(xiàn)象越來越多,。設(shè)立離婚冷靜期是為了維護家庭關(guān)系的穩(wěn)定,，與‘離婚自由’并不沖突?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの?jīng)濟法室一級巡視員楊明侖表示,，離婚冷靜期制度在許多國家都有實施。這項制度適用于夫妻雙方協(xié)議離婚,，不涉及家庭暴力等適用訴訟離婚的情況,。

——明明是無過錯方，離婚后卻“人財兩空”,；離婚后發(fā)現(xiàn)莫名其妙“被欠債”……草案對此類現(xiàn)象說“不”,，體現(xiàn)出保護家庭成員合法權(quán)益的鮮明價值導向。

草案吸收最高人民法院司法解釋規(guī)定,，明確夫妻共同債務(wù)范圍,；將“有其他重大過錯”增加規(guī)定為離婚損害賠償?shù)倪m用情形；增加規(guī)定婚姻無效或者被撤銷的，無過錯方有權(quán)請求損害賠償……

高子程表示,，明確夫妻共同債務(wù)的范圍,，有利于保護家庭成員以及債權(quán)人的合法權(quán)益。設(shè)置離婚損害賠償“兜底”條款,，加大了對婚姻無過錯方的法律救濟力度,，有利于引導人們提高對婚姻家庭的責任意識和誠信意識，維護和諧社會關(guān)系,，并為司法裁判提供更為明確的制度保障,。

看點6——

繼承編：擴大遺贈扶養(yǎng)協(xié)議范圍，增加新遺囑形式

隨著社會發(fā)展,，百姓財富增加,，財產(chǎn)繼承問題日益重要。草案在繼承編中對現(xiàn)行繼承法的多處修改,，有利于遺產(chǎn)得到妥善保管和順利分割,，促進家庭和睦。

——保障“老有所依”,，滿足養(yǎng)老形式多樣化需求,。草案完善遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度，適當擴大扶養(yǎng)人的范圍,，明確繼承人以外的組織或者個人均可以成為扶養(yǎng)人,。

——與時俱進，遺囑的形式和效力更加靈活多樣,。草案增加了打印,、錄像等新的遺囑形式，增加規(guī)定對繼承人的寬恕制度,，刪除了現(xiàn)行繼承法關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定……

“現(xiàn)實中存在立遺囑人要改變遺囑時,，卻無法到公證處訂立新的公證遺囑的情況?！秉S綺說,，不再規(guī)定公證遺囑效力優(yōu)先，彰顯法律充分尊重遺囑人的真實意愿,。新的遺囑形式讓立遺囑人的表達方式盡可能不受客觀條件限制,，也是社會民事活動更具活力的體現(xiàn)。

此外,，為確保遺產(chǎn)得到妥善管理,、順利分割，草案還增加規(guī)定了遺產(chǎn)管理人制度,，更好維護繼承人,、債權(quán)人利益,。

看點7——

侵權(quán)責任編：破解高空拋物墜物難題，防止“自助行為”被濫用

——在強化保護民事主體合法權(quán)益的同時,，草案侵權(quán)責任編兼顧維護社會公共利益，為社會生活提供行為規(guī)范,。

針對高空拋物墜物,，草案多管齊下：明確禁止從建筑物中拋擲物品；針對此類事件處理的主要困難是行為人難以確定的問題,，強調(diào)有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依法及時調(diào)查,，查清責任人；規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當采取必要的安全保障措施防止此類行為的發(fā)生,。

高子程表示,，草案完善了高空拋物墜物相關(guān)各方的民事責任，既有利于受害人索賠,，也有利于督導相關(guān)方自覺履行職責義務(wù)。

——為更好保護被侵權(quán)人的合法權(quán)益,，草案還對“自助行為”制度作出了進一步修改完善,。

草案規(guī)定，合法權(quán)益受到侵害,，情況緊迫且不能及時獲得國家機關(guān)保護,，不立即采取措施將使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，受害人可以在保護自己合法權(quán)益的必要范圍內(nèi)采取扣留侵權(quán)人的財物等合理措施,，但是應(yīng)當立即請求有關(guān)國家機關(guān)處理,。

草案同時明確，受害人采取的措施不當造成他人損害的,，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任,。

“建立自助行為制度，有利于公眾在生活中遇到各種突發(fā)情況時靈活處置,，維護自身權(quán)益，體現(xiàn)了法律以人為本的宗旨,?！敝腥A全國律師協(xié)會副會長呂紅兵委員認為，維護自身權(quán)益必須以不損害他人的權(quán)益為前提,，草案吸收各方面意見,，對這項制度增加設(shè)置了必要條件，引導大家依法行使權(quán)利,、承擔義務(wù),，防止這項制度被濫用。

此外，草案還完善了生產(chǎn)者,、銷售者召回缺陷產(chǎn)品的責任規(guī)定,，完善網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責任制度，并加強了醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員對患者隱私和個人信息的保護,。（參與采寫記者：謝昊,、黃安琪、周聞韜,、蘭天鳴）