新華社上海6月8日電 題：精細治城,，上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”提升城市“智治力”

新華社記者季明、周琳

這是上海市浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心入口（2019年8月31日攝）。 新華社記者 方喆攝

常住人口超2400萬,、市場主體270多萬,、軌道交通運營里程700多公里,、電梯24萬余臺、建筑總量13億多平方米……面對全球罕有的超大城市管理基數(shù),，傳統(tǒng)方式和人海戰(zhàn)術(shù)顯然已難以為繼，上海迫切需要走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的治理新路。

緊抓城市現(xiàn)代化治理“牛鼻子”,，解決城市治理中的堵點,、盲點，上海正以升級建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)為抓手,，著力實現(xiàn)“一屏觀天下,、一網(wǎng)管全城”的目標,。更加智能,、更加精細的城市治理“繡花功夫”,，也成為“人民城市人民建,，人民城市為人民”理念的生動實踐。

　　一張圖打通部門壁壘 “AI巡兵”助力基層治理

密如蛛網(wǎng)的地下管線,，鱗次櫛比的高樓大廈,，車水馬龍的立體交通,，誰來看,、如何管？一群“人工智能巡兵”嘗試上崗,。

這是上海市浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心內(nèi)景（2019年8月31日攝）,。新華社記者 方喆攝

5月底,，在上海市長寧區(qū)江蘇路上，一片巴掌大小的小紙片被隨意丟在地上,；人工智能通過街面攝像頭自動識別,、自動派單、人力處置,、自動結(jié)案,，全閉環(huán)管理。一小段時間后,，紙片就被得到指令的網(wǎng)格員清理進垃圾桶,。

這一不經(jīng)意的治理細節(jié)，是江蘇路街道升級“一網(wǎng)統(tǒng)管”的小應(yīng)用,。讓攝像頭識別出垃圾并不容易,，需要機器視覺算法精準加持?！艾F(xiàn)在僅能識別亂丟垃圾,、單車亂停和人流熱力，未來打算讓機器學(xué)會判斷亂晾曬,、道路積水等,。”江蘇路街道辦事處主任沈昕說,。

超大城市運行,，突發(fā)事件、復(fù)雜問題多,，需要建立跨部門,、跨層級、跨區(qū)域的運行體系,。一張“上海數(shù)字孿生地圖”應(yīng)運而生,，通過實時監(jiān)測動態(tài)變化、24小時推演解決城市問題的最佳方案,，為大城市治理探索智慧之路,。

　　這是上海江蘇路街道武定西路一處居民區(qū)內(nèi)的建筑垃圾堆放點,，畫面右側(cè)電線遠端可見安裝有人工智能攝像頭,，當建筑垃圾堆積高度到達設(shè)定值時，攝像頭會向上海江蘇路街道城運中心發(fā)出報警信息（6月8日攝）,。 新華社記者 方喆攝

路燈,、消防栓等1495萬個城市部件、2.68萬公里地下管線,、5000多個建筑工地,、1.4萬多個住宅小區(qū)、3000多處歷史保護建筑……花了兩年時間,，上海把這些城市運行中必不可少的“物件”,，搬到“數(shù)字地圖”上,。小到玻璃幕墻,，大到建筑工地,，地理位置成為“身份證號碼”,，連接“在線”有效感知,。

基于“數(shù)字地圖”底座,，城市治理者還根據(jù)自身需求,，開發(fā)多樣化“小應(yīng)用”,，解決治理復(fù)雜難題,。剛安裝名為“匯治理”的小程序時,，徐匯區(qū)康健街道康寧強居民區(qū)黨總支書記董磊“焦頭爛額”，只希望口罩預(yù)約自動審批能“幫上忙”,。沒想到功能不斷疊加,，信息登記、疫情查詢,、復(fù)工備案……區(qū)內(nèi)小工具訪問次數(shù)超8500萬次,。類似這樣的小程序、輕應(yīng)用,，組成了上?；鶎又卫淼摹半娮庸ぞ呦洹薄?/p>

　　6月8日，一位市民站在位于上海江蘇路邊的智能燈桿旁,，燈桿上屏幕實時顯示由后方不遠處的攝像頭采集的路面監(jiān)控信息,，這些信息與上海江蘇路街道城運中心聯(lián)網(wǎng)共享。新華社記者 方喆攝

不久前,，上海正式成立城市運行管理中心,，以大會戰(zhàn)的方式全面升級“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以“高效處置一件事”為目標,，加快形成跨部門,、跨層級、跨區(qū)域運行體系,，打造信息共享,、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動的指揮中心,。

“我們搭建應(yīng)用平臺,，提供基礎(chǔ)賦能工具，把能交給機器做的交給機器,；市,、區(qū)、街鎮(zhèn),，甚至網(wǎng)格,、社區(qū)、樓宇等,，依托這個平臺履行治理職能,，根據(jù)內(nèi)生需求可以開發(fā)出更多應(yīng)用來?！鄙虾Ｊ谐沁\中心常務(wù)副主任徐惠麗說,。

　　匯聚數(shù)據(jù)池、搭建“城運云” 賦能城市“智能體系”

6月1日新上線的上海市水務(wù)局防汛防臺指揮系統(tǒng)中,，一個“汛情回溯”的模塊很獨特：通過收集100年來對上海造成較大影響的臺風數(shù)據(jù),，重點分析近10年上海主要災(zāi)害事件的各種要素，“汛情回溯”模塊可以在遇到新的臺風時進行回溯比對,，讓防汛決策更加科學(xué),。

　　這是上海愚園路邊一座智能公交車站,，屏幕上可以實時顯示車輛到達時間，方便乘車市民查詢（6月8日攝）,。 新華社記者 方喆攝

能做到如此精準,，靠的是大數(shù)據(jù)匯聚。對應(yīng)86個一級指標,，上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)整合接入了包括公共安全、綠化市容,、住建交通,、應(yīng)急民防、氣象衛(wèi)健等數(shù)十個單位系統(tǒng)，共享數(shù)據(jù)量超過25億條,。如今,，類似美團、餓了么等第三方數(shù)據(jù)也被廣泛接入,，整合數(shù)據(jù),、系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，搭建出一朵“城運云”,。

打通信息“孤島”后,，數(shù)據(jù)“開口”說話，瞄準城市運行中的堵點痛點,，可以優(yōu)化流程,、實時處置，智能治理的成效在此次迎戰(zhàn)新冠肺炎疫情過程中初顯身手,。

上海浦東新區(qū)花木街道是一個特殊的街道：面積比上海有的區(qū)還大,，今年疫情期間最多一天要接166名入境人員居家隔離，可街道層面的公務(wù)人員只有66人,。防疫期間,，數(shù)據(jù)助力守好門、看好人,。在這里,，小區(qū)根據(jù)返滬人員數(shù)量分色標注，紅色越多越需要被關(guān)注,。每棟樓每一戶房屋居住,、出租、空置情況一目了然,，老人,、幼兒、殘疾人等特殊群體,，黨員,、志愿者、樓組長也清晰顯示,。

　　這是位于上海江蘇路旁一個人行道口的行人,、非機動車違法行為抓拍攝像頭,，這些攝像頭收集的信息與上海江蘇路街道城運中心聯(lián)網(wǎng)共享（6月8日攝）。新華社記者 方喆攝

“大家在城運中心看到的平臺,，互聯(lián)網(wǎng)上是看不到的,。誰能看到信息,、看到多少信息，都嚴格劃分權(quán)限,。每個居委會只能看到自己居民區(qū)的信息,，而且數(shù)據(jù)‘脫敏’處理?！被窘值莱沁\中心數(shù)據(jù)組人員吳玄玉說,。留學(xué)生家長徐敏說，事先征求居民同意,，門口安裝有“智能門鈴”，安全的傳遞是雙向的,。

線上只是手段,，關(guān)鍵是線上聯(lián)通與線下處置協(xié)同，形成閉環(huán)管理,。疫情期間,，從浦東國際機場落地到集中隔離，通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”無縫銜接,，過程從48小時減少到7小時,。“數(shù)據(jù)放到一個‘池’中,。通過個人填報,、社區(qū)排摸、企業(yè)排查,，配合一線道口,、車站、機場等入滬關(guān)口數(shù)據(jù),，實現(xiàn)對來滬人員的動態(tài)觀察,。”上海市衛(wèi)健委相關(guān)負責人說,。

數(shù)據(jù)全面感知,，未來還要走向精準預(yù)判。譬如說,，哪里需要更多養(yǎng)老院,、幼兒園，哪里缺乏菜場,、藥店等民生設(shè)施,，未來城市治理者就可以綜合人口結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境等多維數(shù)據(jù),，更精準地規(guī)劃,。

　　干部愛用、群眾受用 努力開辟現(xiàn)代化治理新境界

遍布上海的“神經(jīng)元”，逐漸成為百姓生活有序安寧的數(shù)字衛(wèi)士,，為高品質(zhì)生活賦能,。針對群租治理、共享單車應(yīng)用,、食品安全監(jiān)管等民生痛點，浦東,、徐匯等“一網(wǎng)統(tǒng)管”探索較早的區(qū)域,，都開出“破解藥方”。

家住徐匯區(qū)龍吳路的丁女士夫婦,，都已年過七旬且腿腳不便,，但小區(qū)暫未設(shè)立老年助餐點。丁女士致電龍華街道網(wǎng)格中心后,，依托徐匯區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的大民生版塊,，工作人員獲得了“家庭畫像”，認定其符合老年助餐標準,。不僅如此,，通過智能分析和實地走訪，工作人員還為12戶像丁女士這樣的老年家庭解決了送餐問題,。

“‘一網(wǎng)統(tǒng)管’應(yīng)該從老百姓需求導(dǎo)向和精準匹配出發(fā),，精細刻畫社區(qū)、家庭,、個人的民生需求,，提供主動化、個性化的服務(wù),?！鄙虾Ｊ行畔⒎?wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長陸雷說，再好的技術(shù)不從基層需求出發(fā),，也是沒有價值的,。

如今的上海街頭,，紅綠燈不再只是“燈”了,，它能自行感知,、收集數(shù)據(jù),，給出信號控制的最佳方案。自從運行智能交通信號燈系統(tǒng)以來,，上海車輛擁堵指數(shù)下降15%,，平均車速提升10%,。

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也要考慮數(shù)據(jù)倫理問題,，在數(shù)據(jù)流通共享的同時做好個人信息保護?！靶畔⒈Ｗo有兩個關(guān)鍵詞：合理,、最小化。政府用的數(shù)據(jù),，使用要有原則,，不能過度、不能非合理,、還要依法,。這樣能從制度上確保是善用而不是濫用?！敝鹿h上海市委專職副主委邵志清說。

“現(xiàn)在還是1.0版,，爭取6月底升級為2.0版,。”徐惠麗說,，搭建好數(shù)據(jù)中臺,，培育智慧應(yīng)用生態(tài)體系，推動社會治理流程再造和管理創(chuàng)新,。智慧觸角延伸到城市治理最末端,，讓社區(qū)、村居都能運用,，實現(xiàn)“高效處置一件事”,。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務(wù)城市運行，不僅是技術(shù)革新,，更重要的是一種治理模式的重塑,，以現(xiàn)代化手段助力治理全方位改革。通過線上線下的聯(lián)動,，上海正在推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變,，由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變,。十年前上海世博會“城市,，讓生活更美好”的主題，正插上大數(shù)據(jù)和智能化的翅膀,，繪出浦江兩岸更為精美的畫卷,。