新華社上海6月8日電 題：精細(xì)治城,，上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”提升城市“智治力”

新華社記者季明、周琳

這是上海市浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心入口（2019年8月31日攝）。 新華社記者 方喆攝

常住人口超2400萬(wàn),、市場(chǎng)主體270多萬(wàn),、軌道交通運(yùn)營(yíng)里程700多公里、電梯24萬(wàn)余臺(tái),、建筑總量13億多平方米……面對(duì)全球罕有的超大城市管理基數(shù),，傳統(tǒng)方式和人海戰(zhàn)術(shù)顯然已難以為繼，上海迫切需要走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路,。

緊抓城市現(xiàn)代化治理“牛鼻子”,，解決城市治理中的堵點(diǎn)、盲點(diǎn),，上海正以升級(jí)建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)為抓手，著力實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下,、一網(wǎng)管全城”的目標(biāo),。更加智能、更加精細(xì)的城市治理“繡花功夫”,，也成為“人民城市人民建,，人民城市為人民”理念的生動(dòng)實(shí)踐。

　　一張圖打通部門(mén)壁壘 “AI巡兵”助力基層治理

密如蛛網(wǎng)的地下管線(xiàn),，鱗次櫛比的高樓大廈,，車(chē)水馬龍的立體交通，誰(shuí)來(lái)看,、如何管,？一群“人工智能巡兵”嘗試上崗。

這是上海市浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心內(nèi)景（2019年8月31日攝）。新華社記者 方喆攝

5月底,，在上海市長(zhǎng)寧區(qū)江蘇路上,，一片巴掌大小的小紙片被隨意丟在地上,；人工智能通過(guò)街面攝像頭自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)派單,、人力處置,、自動(dòng)結(jié)案，全閉環(huán)管理,。一小段時(shí)間后,，紙片就被得到指令的網(wǎng)格員清理進(jìn)垃圾桶。

這一不經(jīng)意的治理細(xì)節(jié),，是江蘇路街道升級(jí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的小應(yīng)用,。讓攝像頭識(shí)別出垃圾并不容易，需要機(jī)器視覺(jué)算法精準(zhǔn)加持,?！艾F(xiàn)在僅能識(shí)別亂丟垃圾、單車(chē)亂停和人流熱力,，未來(lái)打算讓機(jī)器學(xué)會(huì)判斷亂晾曬,、道路積水等?！苯K路街道辦事處主任沈昕說(shuō),。

超大城市運(yùn)行，突發(fā)事件,、復(fù)雜問(wèn)題多,，需要建立跨部門(mén)、跨層級(jí),、跨區(qū)域的運(yùn)行體系,。一張“上海數(shù)字孿生地圖”應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)變化,、24小時(shí)推演解決城市問(wèn)題的最佳方案,，為大城市治理探索智慧之路。

　　這是上海江蘇路街道武定西路一處居民區(qū)內(nèi)的建筑垃圾堆放點(diǎn)，畫(huà)面右側(cè)電線(xiàn)遠(yuǎn)端可見(jiàn)安裝有人工智能攝像頭,，當(dāng)建筑垃圾堆積高度到達(dá)設(shè)定值時(shí),，攝像頭會(huì)向上海江蘇路街道城運(yùn)中心發(fā)出報(bào)警信息（6月8日攝）。 新華社記者 方喆攝

路燈,、消防栓等1495萬(wàn)個(gè)城市部件,、2.68萬(wàn)公里地下管線(xiàn)、5000多個(gè)建筑工地、1.4萬(wàn)多個(gè)住宅小區(qū),、3000多處歷史保護(hù)建筑……花了兩年時(shí)間,，上海把這些城市運(yùn)行中必不可少的“物件”，搬到“數(shù)字地圖”上,。小到玻璃幕墻,，大到建筑工地，地理位置成為“身份證號(hào)碼”,，連接“在線(xiàn)”有效感知,。

基于“數(shù)字地圖”底座，城市治理者還根據(jù)自身需求,，開(kāi)發(fā)多樣化“小應(yīng)用”,，解決治理復(fù)雜難題。剛安裝名為“匯治理”的小程序時(shí),，徐匯區(qū)康健街道康寧強(qiáng)居民區(qū)黨總支書(shū)記董磊“焦頭爛額”,，只希望口罩預(yù)約自動(dòng)審批能“幫上忙”。沒(méi)想到功能不斷疊加,，信息登記,、疫情查詢(xún)、復(fù)工備案……區(qū)內(nèi)小工具訪(fǎng)問(wèn)次數(shù)超8500萬(wàn)次,。類(lèi)似這樣的小程序,、輕應(yīng)用，組成了上?；鶎又卫淼摹半娮庸ぞ呦洹?。

　　6月8日,，一位市民站在位于上海江蘇路邊的智能燈桿旁，燈桿上屏幕實(shí)時(shí)顯示由后方不遠(yuǎn)處的攝像頭采集的路面監(jiān)控信息,，這些信息與上海江蘇路街道城運(yùn)中心聯(lián)網(wǎng)共享。新華社記者 方喆攝

不久前,，上海正式成立城市運(yùn)行管理中心,，以大會(huì)戰(zhàn)的方式全面升級(jí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以“高效處置一件事”為目標(biāo),，加快形成跨部門(mén),、跨層級(jí)、跨區(qū)域運(yùn)行體系,，打造信息共享,、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的指揮中心。

“我們搭建應(yīng)用平臺(tái),，提供基礎(chǔ)賦能工具,，把能交給機(jī)器做的交給機(jī)器；市,、區(qū),、街鎮(zhèn)，甚至網(wǎng)格,、社區(qū),、樓宇等，依托這個(gè)平臺(tái)履行治理職能,，根據(jù)內(nèi)生需求可以開(kāi)發(fā)出更多應(yīng)用來(lái),。”上海市城運(yùn)中心常務(wù)副主任徐惠麗說(shuō),。

　　匯聚數(shù)據(jù)池,、搭建“城運(yùn)云” 賦能城市“智能體系”

6月1日新上線(xiàn)的上海市水務(wù)局防汛防臺(tái)指揮系統(tǒng)中，一個(gè)“汛情回溯”的模塊很獨(dú)特：通過(guò)收集100年來(lái)對(duì)上海造成較大影響的臺(tái)風(fēng)數(shù)據(jù),，重點(diǎn)分析近10年上海主要災(zāi)害事件的各種要素,，“汛情回溯”模塊可以在遇到新的臺(tái)風(fēng)時(shí)進(jìn)行回溯比對(duì)，讓防汛決策更加科學(xué),。

　　這是上海愚園路邊一座智能公交車(chē)站,，屏幕上可以實(shí)時(shí)顯示車(chē)輛到達(dá)時(shí)間,，方便乘車(chē)市民查詢(xún)（6月8日攝）。 新華社記者 方喆攝

能做到如此精準(zhǔn),，靠的是大數(shù)據(jù)匯聚,。對(duì)應(yīng)86個(gè)一級(jí)指標(biāo)，上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)整合接入了包括公共安全,、綠化市容、住建交通,、應(yīng)急民防,、氣象衛(wèi)健等數(shù)十個(gè)單位系統(tǒng)，共享數(shù)據(jù)量超過(guò)25億條,。如今,，類(lèi)似美團(tuán)、餓了么等第三方數(shù)據(jù)也被廣泛接入,，整合數(shù)據(jù),、系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，搭建出一朵“城運(yùn)云”。

打通信息“孤島”后,，數(shù)據(jù)“開(kāi)口”說(shuō)話(huà),，瞄準(zhǔn)城市運(yùn)行中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，可以?xún)?yōu)化流程,、實(shí)時(shí)處置,，智能治理的成效在此次迎戰(zhàn)新冠肺炎疫情過(guò)程中初顯身手。

上海浦東新區(qū)花木街道是一個(gè)特殊的街道：面積比上海有的區(qū)還大,，今年疫情期間最多一天要接166名入境人員居家隔離,，可街道層面的公務(wù)人員只有66人。防疫期間,，數(shù)據(jù)助力守好門(mén),、看好人。在這里,，小區(qū)根據(jù)返滬人員數(shù)量分色標(biāo)注,，紅色越多越需要被關(guān)注。每棟樓每一戶(hù)房屋居住,、出租,、空置情況一目了然，老人,、幼兒,、殘疾人等特殊群體，黨員,、志愿者,、樓組長(zhǎng)也清晰顯示。

　　這是位于上海江蘇路旁一個(gè)人行道口的行人,、非機(jī)動(dòng)車(chē)違法行為抓拍攝像頭,，這些攝像頭收集的信息與上海江蘇路街道城運(yùn)中心聯(lián)網(wǎng)共享（6月8日攝）。新華社記者 方喆攝

“大家在城運(yùn)中心看到的平臺(tái),，互聯(lián)網(wǎng)上是看不到的,。誰(shuí)能看到信息、看到多少信息,，都嚴(yán)格劃分權(quán)限。每個(gè)居委會(huì)只能看到自己居民區(qū)的信息,，而且數(shù)據(jù)‘脫敏’處理,。”花木街道城運(yùn)中心數(shù)據(jù)組人員吳玄玉說(shuō)。留學(xué)生家長(zhǎng)徐敏說(shuō),，事先征求居民同意,，門(mén)口安裝有“智能門(mén)鈴”，安全的傳遞是雙向的,。

線(xiàn)上只是手段,，關(guān)鍵是線(xiàn)上聯(lián)通與線(xiàn)下處置協(xié)同，形成閉環(huán)管理,。疫情期間,，從浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)落地到集中隔離，通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”無(wú)縫銜接,，過(guò)程從48小時(shí)減少到7小時(shí),。“數(shù)據(jù)放到一個(gè)‘池’中,。通過(guò)個(gè)人填報(bào),、社區(qū)排摸、企業(yè)排查,，配合一線(xiàn)道口,、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等入滬關(guān)口數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)對(duì)來(lái)滬人員的動(dòng)態(tài)觀察,。”上海市衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

數(shù)據(jù)全面感知,，未來(lái)還要走向精準(zhǔn)預(yù)判。譬如說(shuō),，哪里需要更多養(yǎng)老院,、幼兒園，哪里缺乏菜場(chǎng),、藥店等民生設(shè)施,，未來(lái)城市治理者就可以綜合人口結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境等多維數(shù)據(jù),，更精準(zhǔn)地規(guī)劃,。

　　干部愛(ài)用、群眾受用 努力開(kāi)辟現(xiàn)代化治理新境界

遍布上海的“神經(jīng)元”,，逐漸成為百姓生活有序安寧的數(shù)字衛(wèi)士,，為高品質(zhì)生活賦能。針對(duì)群租治理,、共享單車(chē)應(yīng)用,、食品安全監(jiān)管等民生痛點(diǎn),，浦東、徐匯等“一網(wǎng)統(tǒng)管”探索較早的區(qū)域,，都開(kāi)出“破解藥方”,。

家住徐匯區(qū)龍吳路的丁女士夫婦，都已年過(guò)七旬且腿腳不便,，但小區(qū)暫未設(shè)立老年助餐點(diǎn),。丁女士致電龍華街道網(wǎng)格中心后，依托徐匯區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)的大民生版塊,，工作人員獲得了“家庭畫(huà)像”,，認(rèn)定其符合老年助餐標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此,，通過(guò)智能分析和實(shí)地走訪(fǎng),，工作人員還為12戶(hù)像丁女士這樣的老年家庭解決了送餐問(wèn)題。

“‘一網(wǎng)統(tǒng)管’應(yīng)該從老百姓需求導(dǎo)向和精準(zhǔn)匹配出發(fā),，精細(xì)刻畫(huà)社區(qū),、家庭、個(gè)人的民生需求,，提供主動(dòng)化,、個(gè)性化的服務(wù)?！鄙虾Ｊ行畔⒎?wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陸雷說(shuō),，再好的技術(shù)不從基層需求出發(fā)，也是沒(méi)有價(jià)值的,。

如今的上海街頭,，紅綠燈不再只是“燈”了，它能自行感知,、收集數(shù)據(jù),，給出信號(hào)控制的最佳方案。自從運(yùn)行智能交通信號(hào)燈系統(tǒng)以來(lái),，上海車(chē)輛擁堵指數(shù)下降15%,，平均車(chē)速提升10%。

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也要考慮數(shù)據(jù)倫理問(wèn)題,，在數(shù)據(jù)流通共享的同時(shí)做好個(gè)人信息保護(hù),。“信息保護(hù)有兩個(gè)關(guān)鍵詞：合理,、最小化,。政府用的數(shù)據(jù)，使用要有原則,，不能過(guò)度,、不能非合理,、還要依法。這樣能從制度上確保是善用而不是濫用,。”致公黨上海市委專(zhuān)職副主委邵志清說(shuō),。

“現(xiàn)在還是1.0版,，爭(zhēng)取6月底升級(jí)為2.0版?！毙旎蓰愓f(shuō),，搭建好數(shù)據(jù)中臺(tái)，培育智慧應(yīng)用生態(tài)體系,，推動(dòng)社會(huì)治理流程再造和管理創(chuàng)新,。智慧觸角延伸到城市治理最末端，讓社區(qū),、村居都能運(yùn)用,，實(shí)現(xiàn)“高效處置一件事”。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務(wù)城市運(yùn)行,，不僅是技術(shù)革新,，更重要的是一種治理模式的重塑，以現(xiàn)代化手段助力治理全方位改革,。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下的聯(lián)動(dòng),，上海正在推動(dòng)城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變,，由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變,。十年前上海世博會(huì)“城市，讓生活更美好”的主題,，正插上大數(shù)據(jù)和智能化的翅膀,，繪出浦江兩岸更為精美的畫(huà)卷。