作者：深圳大學城市治理研究院執(zhí)行院長,、教授陳文

此次新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣,、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。習近平總書記明確指出，這次抗擊新冠肺炎疫情,，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。要針對這次應對疫情中暴露出的明顯短板,，總結(jié)經(jīng)驗,、吸取教訓，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平,。

城市是國家的重要空間形態(tài),，城市治理是國家治理的重要基石，其在國家治理體系中具有關(guān)鍵作用,。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要建立在城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之上,。由于組成要素的復雜性,、人口結(jié)構(gòu)的聚居性、資源分布的密集性及人員交往的頻繁性等,，城市相較于農(nóng)村而言社會風險更多,、治理難度更大?？傮w來看,，城市受此次疫情的影響最大，也是疫情防控的主戰(zhàn)場,。疫情的爆發(fā)對城市治理提出了極大挑戰(zhàn),，其中所暴露出來的一些問題和短板亟需解決，一些探索和經(jīng)驗也有待系統(tǒng)總結(jié),。

一是堅持“政治”要求,，提升現(xiàn)代城市的組織引領(lǐng)能力。自改革開放以來,，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大,、速度最快的城市化進程，城市發(fā)展成就舉世矚目,。城市發(fā)展帶動了我國整個經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。同時,，隨著我國經(jīng)濟市場化和社會開放化程度的提高,，城市治理主體日趨多元、市民生活交往形式日益多樣,，城市成為要素自由組合,、人員隨機流動的高速運轉(zhuǎn)“機器”。

當疫情突如其來之時,，如何在多元化的城市中實現(xiàn)對社會的“再組織化”,，迅速組織和廣泛動員廣大市民積極參與防控，這對于城市應急管理而言是一個頗為棘手的問題,。在中國特色的政治制度下,，“政黨嵌入社會”和“組織動員群眾”是城市治理的基本路徑和特征，黨組織的組織力往往決定了疫情防控的效果,。地方黨組織和政府通過“黨組織引領(lǐng)”“黨員干部帶頭”“服務(wù)型嵌入”等舉措,，構(gòu)建起以基層黨組織為內(nèi)核的群防群治體系。這為最大限度地通過組織途徑迅速整合防控力量,，切實做到早發(fā)現(xiàn),、早報告、早隔離、早治療和集中救治,，有力有效遏制疫情蔓延擴散,，為城市整體防控工作的有序開展奠定了組織基礎(chǔ)。如北京市區(qū)兩級下沉干部7.4萬名,，每個社區(qū)（村）至少一名區(qū)級干部,，一名街鄉(xiāng)干部，全市18.9萬名在職黨員主動到社區(qū)報到,。深圳在第一時間構(gòu)建起社區(qū)小區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作運行機制,，迅速在全市700多個社區(qū)、4800多個花園小區(qū),、1800多個城中村織密織牢防控網(wǎng)絡(luò),。因此，需要從“政治”的高度全面夯實執(zhí)政黨在現(xiàn)代城市社會中的群眾基礎(chǔ),建立健全民意暢達機制和渠道,，整合社情民意和利益訴求,，密切基層黨組織與群眾的魚水關(guān)系，只有這樣才能在利益多元化的城市社會中充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用,。