湖南省郴州市桂東縣新坊鄉(xiāng)龍溪村村貌。鄧焱萍攝

龍溪村村務(wù)員吳佑雄在清掃路面,。梁嘉琪攝

龍溪村村務(wù)員扶大義（右）向村民發(fā)放宣傳單,，宣講森林防火知識。本報記者王云娜攝

龍溪村村務(wù)員吳永根在巡邏,。郭俊利攝

跟不少鄉(xiāng)村一樣,，3年前,，湖南省郴州市桂東縣農(nóng)村也有“五員”：生態(tài)護林員,，農(nóng)村（河道）保潔員,，公路養(yǎng)護員，交通勸導(dǎo)員,，安全生產(chǎn)監(jiān)管員,。如今，經(jīng)統(tǒng)一整合,，桂東縣鄉(xiāng)村只設(shè)“一員”：村務(wù)員,。

“多員”變“一員”，桂東縣既堅持發(fā)揮公益性崗位“兜底線,、救急難”作用,，又注重壓實公益性崗位責(zé)任，提高效能,，全縣農(nóng)村公益性崗位人員數(shù)量由整合前的1919人精減至1120人,。

桂東地處湘贛邊界、羅霄山脈腹地,，全縣常住人口21.23萬,、面積1451.56平方公里，境內(nèi)有海拔超1500米的山471座,?？h域面積大，人口居住分散,，桂東村級事務(wù)管理難度較大,。過去，一片區(qū)域往往涉及多個公益性崗位,，存在職責(zé)不清,、效率不高等問題。

2019年4月,，桂東縣政府印發(fā)村級公益性崗位整合工作實施方案,，探索實施“多員合一、一員多用”的村務(wù)員制度,。通過人員整合優(yōu)化,，各類公益性崗位由過去的按條塊分工、“一人一崗”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粛彾嘭?zé),、分片包干,。與此同時，桂東堅持經(jīng)費不減,、人員精減,、提薪鼓勁,，公益性崗位薪酬待遇由改革前的每月60元至500元不等提高到目前的1130元以上，村務(wù)員工作積極性明顯提升,，在鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理機制中的作用更加凸顯,。

2020年5月，人力資源和社會保障部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步用好公益性崗位發(fā)揮就業(yè)保障作用的通知》,，要求“強化崗位規(guī)范化管理”“堅決避免一村多崗,、一人多崗等崗位設(shè)置過多過濫等現(xiàn)象”。2021年5月,，人力資源和社會保障部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》,，提出“加大各類崗位統(tǒng)籌使用力度”“健全‘按需設(shè)崗、以崗聘任,、在崗領(lǐng)補,、有序退崗’管理機制，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理”,。

2021年12月,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委,、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布第三批21個全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例,，“湖南桂東：‘村務(wù)員’巧織鄉(xiāng)村公共服務(wù)‘網(wǎng)’”榜上有名。

日前,，記者走進桂東縣新坊鄉(xiāng)龍溪村這個全縣人口最多的行政村,，傾聽村務(wù)員的故事。

村小學(xué)教師方家貴——

“事情有人干,、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān),，村務(wù)員是鄉(xiāng)村‘微治理’的‘多面手’”

古樹葳蕤挺拔,，林間曲徑通幽，桂東縣新坊鄉(xiāng)龍溪苗圃希望小學(xué)的孩子們?nèi)齼蓛勺咴诜艑W(xué)路上,，龍溪村村務(wù)員吳永根迎面走來,，叮囑孩子們留心腳下、注意安全,。這條林間小路是吳永根的崗位責(zé)任區(qū),，他平時既疏導(dǎo)交通，又清掃衛(wèi)生,，早晚往返巡查幾趟,。

“村務(wù)員守護孩子們的上學(xué)路，家長安心,，老師放心,?！饼埾缙韵ＭW(xué)二年級教師方家貴說，學(xué)校和附屬幼兒園有120多名學(xué)生,，每天上下學(xué)都要途經(jīng)這片古樹林,，繁茂的枝葉長年經(jīng)風(fēng)歷雨，隱藏著安全隱患,。

2021年11月15日早上6點,，吳永根同往常一樣沿途巡查保潔時，發(fā)現(xiàn)一根古石楠樹的斷枝橫在路上,，他推測這是前一晚遭遇大風(fēng)雨所致,。“斷枝的直徑比碗口還粗,?！狈郊屹F回憶，那天他經(jīng)過事發(fā)地時,，吳永根已把近一人高的斷枝拖拽至路旁草堆,。深秋山風(fēng)微涼，吳永根額頭上卻掛滿汗珠,，他雙手揮動掃帚,，趕在孩子們上學(xué)之前，把散落在路上的枝杈清理干凈,。

“路面的障礙物排除了,，空中的隱患還沒根除?！眳怯栏f,，這片古樹林有一些枯枝，由于樹高超過10米,，肉眼很難觀察到異樣,，若懸在空中的枯枝突然斷裂掉落，砸到行人可不是小事,。

“隱患早一點排除,，行人多一分安全?！眳怯栏谝粫r間把情況反映給村兩委,，建議全面排查樹體傾倒、樹枝枯朽等問題,，有針對性地采取保護措施,；對容易被雷擊的高大、孤立古樹，及時采取防雷措施,。

村務(wù)員有反映,，村干部有響應(yīng)。吳永根的建議得到村兩委肯定,，在桂東縣委政法委和縣發(fā)改局聯(lián)合派駐龍溪村鄉(xiāng)村振興工作隊的協(xié)調(diào)下,，林業(yè)技術(shù)人員對古樹林開展全面排查，對傾倒,、腐朽枯萎和存在病蟲害的樹枝逐一標記,。隨后，市政高空作業(yè)平臺車開進龍溪村,，村務(wù)員們系緊安全繩,，搭乘升降機，修剪處置存在斷裂隱患的枯枝,。

“村務(wù)員履職盡責(zé),，孩子們的上學(xué)路更加安全?！狈郊屹F說,，過去，這條路上也有公路養(yǎng)護員,、保潔員和交通勸導(dǎo)員,，但多頭管理、職責(zé)不清,，推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生,。

2019年4月，桂東縣出臺村級公益性崗位整合工作實施方案,，按照“一員多責(zé),、統(tǒng)籌兼顧”的整合機制，將相關(guān)部門分別設(shè)立的生態(tài)護林員,、農(nóng)村（河道）保潔員,、公路養(yǎng)護員、交通勸導(dǎo)員,、安全生產(chǎn)監(jiān)管員等5類村級公益性崗位，集中整合為村務(wù)員“一肩挑”,。

“整合優(yōu)化公益性崗位,，制度設(shè)計是關(guān)鍵?！惫饢|縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員王鳳媚說,，當(dāng)年，桂東縣各行政村（社區(qū)）按照總?cè)丝?‰的比例聘用村務(wù)員，并明確劃分每名村務(wù)員的責(zé)任區(qū)域,，農(nóng)村公益性崗位人員由1919人精減至1358人,。吳永根成為首批村務(wù)員。

村里有了村務(wù)員,，方家貴很快感受到變化,。龍溪苗圃希望小學(xué)建在山腰處，每逢下大雨,，順山勢而建的水泥路面就淌水,，走在路上，鞋子往往被浸濕,。去年春天的一天,，方家貴上班途中突遇暴雨，路面過水量卻比以往小了許多,，他一路走到學(xué)校,，鞋子都沒進水。在校門口,，方家貴注意到,，路面鑿出了兩條細長的水槽，雨水順著水槽注入路邊排水溝,。有同事告訴方家貴,，水槽是由吳永根提議修建的。

“事情有人干,、問題有人管,、責(zé)任有人擔(dān)，村務(wù)員是鄉(xiāng)村‘微治理’的‘多面手’,?！狈郊屹F感慨道。

村務(wù)員吳佑雄——

“從‘各管一攤’到‘同挑一擔(dān)’,，薪酬待遇漲了,、工作效率高了、責(zé)任意識強了”

蜿蜒的龍溪河靜靜流淌,，如鏡的水面上倒映著青翠山巒,。突然，“咚”的一聲,，一輛公交車撞上了行道樹,，正在附近巡邏的吳永根、吳佑雄等幾名村務(wù)員迅速趕到現(xiàn)場,。所幸僅車身受損,，乘客并未受傷。然而，一根粗壯樹枝已擋在車頭右上方,，另有一簇枝丫伸進了車窗,。

這段路是縣城開進村里的唯一一條公交線路?！氨仨毩⒓辞宄系K物,，確保車輛安全通行?！眳怯栏烟葑有笨吭跇涓缮?，爬至木梯頂端鋸伐樹枝，吳佑雄則雙手扶住梯子,，其他同事不時為吳永根遞送工具,。幾名村務(wù)員配合默契，樹枝很快被鋸斷,，村道交通恢復(fù)通暢,。

事發(fā)地并非吳佑雄的責(zé)任區(qū)，但她接到協(xié)助增援電話后,，第一時間趕來現(xiàn)場,。根據(jù)職責(zé)清單，村務(wù)員承擔(dān)農(nóng)村保潔,、公路養(yǎng)護,、護林防火、交通勸導(dǎo)等日常職責(zé)的同時,，還要根據(jù)村兩委安排,，參與應(yīng)急處置等村級事務(wù)。

相較于吳佑雄原來擔(dān)任的保潔員公益性崗位,，村務(wù)員崗位任務(wù)明顯重了,，但她仍干勁十足。這源于桂東縣農(nóng)村公益性崗位管理機制改革的效應(yīng),。

——定好薪酬,，待遇保障工薪化。按照“經(jīng)費隨事轉(zhuǎn)”原則,，桂東縣財政局每年統(tǒng)籌整合各部門公益性崗位資金2000多萬元用于保障村務(wù)員薪酬待遇,。村務(wù)員月薪酬水平由原來的60元至500元不等增至目前的1130元以上。吳佑雄擔(dān)任保潔員時,，每月薪酬500元,，如今收入提高了一倍多。

——劃好片區(qū),，全域管理網(wǎng)格化,。桂東縣按照屬地性、便利性原則,，劃分網(wǎng)格區(qū)域,，村務(wù)員擔(dān)任網(wǎng)格員。龍溪村山高林密,，鄉(xiāng)親們居住分散,，吳佑雄擔(dān)任保潔員時，負責(zé)全村1/3區(qū)域的保潔工作,，打掃一次至少兩小時,，一天清掃兩次。如今,，吳佑雄作為村務(wù)員“人在網(wǎng)格上,、事在網(wǎng)格中”，服務(wù)責(zé)任片區(qū)面積雖只有之前的1/3,，職責(zé)卻增加了,。

一大早，吳佑雄穿上標有“新坊鄉(xiāng)村務(wù)員”字樣的橙黃色馬甲,，戴好印有“新坊安全勸導(dǎo)”字樣的頭盔,，開啟一天的工作。她手持一把大掃帚,，沿村道一路清掃的同時,，密切關(guān)注來往車輛，提醒上學(xué)的孩子們注意避讓,?！叭缃裨S多事情可以同步進行，工作時間和以前差不多,，但是分片包干負責(zé),，責(zé)任更重?！眳怯有壅f,。

“村務(wù)員工作任務(wù)增加，綜合技能亟待提升,。我們加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),，確保他們上任即能勝任?！蓖貘P媚說,，桂東縣定期組織開展村務(wù)員培訓(xùn)，由分管相關(guān)業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分別講解養(yǎng)路護路,、護林防火等工作內(nèi)容,。理論課結(jié)束后,，村務(wù)員們來到戶外，現(xiàn)場觀摩消防人員演示風(fēng)力滅火機,、油鋸等工具如何使用,。新坊鄉(xiāng)還給每名村務(wù)員印發(fā)了培訓(xùn)手冊，吳佑雄隨身裝在口袋里,，方便隨時翻看,。

2019年以來，桂東縣共開展村務(wù)員培訓(xùn)156場,，1.7萬人次參加,，在提升村務(wù)員崗位技能的同時，也增強了團隊協(xié)作能力,。

“從‘各管一攤’到‘同挑一擔(dān)’,，薪酬待遇漲了、工作效率高了,、責(zé)任意識強了,，既安心在家門口就業(yè)，又可以兼顧家庭和農(nóng)活,?！眳怯有壅f，新冠肺炎疫情防控工作開展以來,，村里成立了村務(wù)員巡查隊,，她與相鄰責(zé)任片區(qū)的村務(wù)員編為一隊，從摸排測溫到清潔消殺,，助力守護鄉(xiāng)親們的健康,。

村黨總支書記黃維——

“從長期聘用到一年一聘，從無異議自動續(xù)簽到差額競爭上崗,，村務(wù)員招錄,、續(xù)聘流程更加嚴格規(guī)范”

一張招錄村務(wù)員的告示貼出后，吸引龍溪村98名村民踴躍報名,。2021年2月,，經(jīng)村委會和鄉(xiāng)政府資格審核、群眾公開投票,、擬聘人員公示等環(huán)節(jié),，最終26人被擇優(yōu)錄用為2021年度龍溪村村務(wù)員。吳佑雄重新競聘,，獲得續(xù)聘,。

2016年，吳佑雄被確定為村保潔員,，續(xù)聘手續(xù)簡單,，填份表格即可,。按照當(dāng)時的有關(guān)規(guī)定，除超齡或發(fā)生違法亂紀行為,，公益性崗位人員一般長期聘用,，勞務(wù)協(xié)議到期后自動續(xù)簽。如今,，村務(wù)員一年一聘，吳佑雄工作時更用心了,。

“從長期聘用到一年一聘,，從無異議自動續(xù)簽到差額競爭上崗，村務(wù)員招錄,、續(xù)聘流程更加嚴格規(guī)范,。”新坊鄉(xiāng)社會事務(wù)與應(yīng)急事務(wù)服務(wù)中心主任,、龍溪村黨總支書記黃維介紹,，桂東縣村級公益性崗位整合工作實施方案規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強村務(wù)員管理,，嚴格執(zhí)行優(yōu)勝劣汰的用人機制,，村兩委和駐村工作隊干部組成評審?fù)扑]工作組，對報名者逐一審核,。

“吳佑雄能再次續(xù)聘,，得益于她在上一年度的優(yōu)秀表現(xiàn)和自身具備的基本條件?！秉S維說,，吳佑雄責(zé)任心強，連續(xù)3年擔(dān)任村務(wù)員,，工作經(jīng)驗豐富,，受到村干部和鄉(xiāng)親們稱贊。她還是村里的脫貧戶,，符合村務(wù)員崗位的公益性,，在群眾評議環(huán)節(jié)獲得全票支持。

“村務(wù)員是為村民辦事的人,，招錄必須確保公開透明,。”黃維介紹,，龍溪村評審?fù)扑]工作組根據(jù)投票結(jié)果確定村務(wù)員推薦人選后上報新坊鄉(xiāng)政府,，鄉(xiāng)政府審核通過后，擬聘用人員名單還要在鄉(xiāng),、村兩級公示,。公示期滿后,，龍溪村村委會與新（續(xù)）聘村務(wù)員簽訂勞務(wù)協(xié)議，并報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案,。

今年年初,，桂東縣出臺新的村務(wù)員聘用方案，按照各村總?cè)丝诘?‰確定村務(wù)員人數(shù),，全縣村務(wù)員人數(shù)由去年的1358人精減至1120人,，龍溪村村務(wù)員崗位也由26個減少至21個。今年,，包括吳佑雄在內(nèi)續(xù)聘村務(wù)員17人,，其他4人是新錄用人員，這意味著9名上一年度的村務(wù)員未獲續(xù)聘,。

他們?yōu)楹螞]能續(xù)聘,？“其中3人年滿60歲，不符合年齡要求,?！秉S維說，其余6人是因為聘期內(nèi)未能較好地履職盡責(zé),?！袄纾龃蠼愕呢?zé)任區(qū)里有條溝渠,，水面上經(jīng)常漂浮垃圾雜物,，總要村干部反復(fù)提醒，她才清理,。鄧大哥則對本職工作不夠上心,。有一次，村干部檢查衛(wèi)生,，發(fā)現(xiàn)他的責(zé)任區(qū)里有垃圾,，要求他清掃，他卻推說自己正在外邊收購廢品,，一時半會回不來,。”黃維介紹,。

翻開2021年度龍溪村村務(wù)員考核評比匯總表,，扶大姐和鄧大哥的考評分數(shù)均居于末尾。2022年村務(wù)員招錄時,，龍溪村將村務(wù)員上一年度考評得分作為重要依據(jù),，二人落選。

鄉(xiāng)黨委書記郭洪波——

“村務(wù)員熟悉鄉(xiāng)情民意,，正成為采集信息,、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、反饋信息,、化解糾紛的‘第一觸角’”

2021年,，龍溪村上交鄉(xiāng)級層面調(diào)解的矛盾糾紛僅為3件，數(shù)量是兩年前的1/6,。在2021年郴州市公眾安全感和滿意度調(diào)查中,，龍溪村所在的新坊鄉(xiāng)在全市159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名第四，較2019年上升了120位,。

“把矛盾化解在基層,，村務(wù)員制度發(fā)揮了積極作用?！毙路秽l(xiāng)黨委書記郭洪波說，根據(jù)責(zé)任清單,，村務(wù)員履行日常職責(zé)的同時,，還履行政策宣講、矛盾調(diào)解等職責(zé),，“村務(wù)員來自鄉(xiāng)親,、服務(wù)鄉(xiāng)親，往往最先接觸各種矛盾糾紛,，也更了解矛盾糾紛產(chǎn)生的原因,，調(diào)處一些矛盾糾紛，具有比較優(yōu)勢,?！?/p>

龍溪村村務(wù)員扶大義就是化解矛盾糾紛的一把好手。

去年6月底,，扶大義騎車巡邏時,，隱約聽見對面梯田傳來爭吵聲。過去一看,，原來是村民吳大姐和李大娘在爭吵,。兩家的梯田相鄰，吳家田在上,，李家田在下,，多年來共用一處水源，吳家田埂上開個小口,，水便能流到李家田里,。彼時天旱，又正處于水稻分蘗抽穗期,，吳大姐擔(dān)心自家稻田缺水,，就堵上了田埂上的出水口,。李大娘一看急了，當(dāng)即和吳大姐吵起來,。

扶大義是種田30多年的“老把式”,，他踩著田埂到吳家的梯田里探了探水深，心平氣和地道出了自己的看法：“稻田里不能缺水,，但水多了也容易滋生二化螟等害蟲,，不利于水稻生長。稻田水深保持在5厘米左右為宜,，你家稻田水深超過了7厘米,。”聽到這話,，吳大姐的態(tài)度緩和下來,，用鋤頭在田埂上挖開一個豁口，水“嘩啦啦”地流進了李大娘家稻田,。

“村務(wù)員熟悉鄉(xiāng)情民意,，正成為采集信息、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險,、反饋信息,、化解糾紛的‘第一觸角’?！惫椴ㄕf,，龍溪村共有3500多人，是桂東縣人口最多的行政村,。村兩委只有7名干部,，過去調(diào)處村民矛盾糾紛耗時費力不少，如今村務(wù)員有效協(xié)助村兩委將矛盾解決在源頭,、糾紛化解在基層,、問題解決在群眾身邊。

矛盾糾紛少了,，發(fā)展的勁頭更足,。今年年初，龍溪村的良好生態(tài)環(huán)境吸引一家企業(yè)前來投資開發(fā)林下中藥材產(chǎn)業(yè),，村兩委干部通力配合,，一個月內(nèi)流轉(zhuǎn)林地2000多畝。這筆新投資將為村民提供一批就近就業(yè)崗位,。

績效考核干部王鳳媚——

“用好考核‘指揮棒’,，既問效也問責(zé)”

驅(qū)車行駛在龍溪村蜿蜒的山路上，滿目綠意間不時映入一抹抹橙黃色，那是身著工裝的村務(wù)員正在各自責(zé)任路段開展巡護,。每天早晨5點半,，扶大義就帶上掃把、撮箕出門,，清掃了全長約3.5公里的通村公路后,，還要每隔兩小時對重點片區(qū)清掃一次?！翱h鄉(xiāng)有考核,，群眾有考評，工作馬虎不得,?！狈龃罅x擦了擦額角的汗珠說。

“用好考核‘指揮棒’,，既問效也問責(zé),。”王鳳媚說,，桂東縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立村務(wù)員動態(tài)管理機制,，實行“縣級每季督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月考核,、村級每日檢查”,，把群眾評價作為主要考核指標,，與村務(wù)員日?？冃煦^。2019年以來,，桂東縣累計核減村務(wù)員績效517人次,。

“以動態(tài)管理機制提升村務(wù)員隊伍專業(yè)化水平，‘能者上,、庸者下’的流動機制逐漸形成,。”王鳳媚說,，對勞務(wù)協(xié)議未到期但考核不合格或因工作失誤造成重大影響,、損失的村務(wù)員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依規(guī)解除勞務(wù)協(xié)議,。2019年以來,，全縣已有7名村務(wù)員因履職不到位被解聘。

2021年,，桂東縣在全縣范圍內(nèi)評選150名優(yōu)秀村務(wù)員,，按每人1200元標準予以獎勵。扶大義在歷次考核中均名列前茅，被授予優(yōu)秀村務(wù)員稱號,。他把大紅獎狀擺在自家客廳的顯眼位置,，工作干勁更足了?！斑@是桂東縣首次對村務(wù)員進行評優(yōu),，今后還將探索常態(tài)化獎勵機制，激發(fā)村務(wù)員的愛崗干事熱情,?！蓖貘P媚說。

桂東縣委書記伍志平說：“我們將持續(xù)提升村務(wù)員待遇,，推動村務(wù)員隊伍建設(shè),，將公益性崗位作為強化鄉(xiāng)村治理的有效抓手，織密鄉(xiāng)村治理一張網(wǎng),，下好鄉(xiāng)村治理一盤棋,。”

版式設(shè)計：汪哲平

《人民日報》