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為支持托育服務的發(fā)展,，有關部門將聚焦嬰幼兒照料,，不斷完善規(guī)劃,、土地,、住房、財政,、投融資,、人才等方面的支持政策，實施普惠托育專項行動,，多渠道擴大普惠性托位供給,，減輕家庭養(yǎng)育負擔。到2025年,，每千人口擁有3歲以下的嬰幼兒托位數(shù)將達到4.5個,，幼有所育將得到更充分的保障。

日前,，國家衛(wèi)生健康委,、國家發(fā)展改革委等17個部門發(fā)布《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，將婚嫁,、生育,、養(yǎng)育、教育一體考慮,，提出20項具體舉措,，切實解決家庭后顧之憂。8月17日,，國家衛(wèi)健委舉行新聞發(fā)布會,，邀請相關部門負責同志介紹《指導意見》有關情況。

托育服務事關嬰幼兒健康成長,，事關千家萬戶的切身利益,。我國將聚焦嬰幼兒照料，實施普惠托育專項行動,，多渠道擴大普惠性托位供給,，減輕家庭養(yǎng)育負擔。

五個關鍵詞——

基本,、普惠,、投資、收費,、減負

國家發(fā)改委社會發(fā)展司副司長、一級巡視員郝福慶介紹,，國內的調查顯示,，嬰幼兒缺乏照料是阻礙生育的首要因素，城市中大概有1/3的家庭有托育的需求,，但現(xiàn)實中供給還是不足的,，特別是普惠性的服務供給是短板,。各方面的研究和國際經驗也表明，發(fā)展托育服務對于減輕家庭負擔,、提高生育意愿具有明顯的作用,。

為了支持托育服務的發(fā)展，《指導意見》重點圍繞五個關鍵詞下功夫,，這五個關鍵詞就是“基本,、普惠、投資,、收費,、減負”。

基本,，就是強化基本公共服務,。《指導意見》提出拓展社區(qū)托育服務功能,，完善嬰幼兒照護等基本公共服務設施,，實施公辦托育服務能力建設項目，突出對幼有所育的基本民生保障,。

普惠,，就是著力增加普惠性服務。發(fā)展公辦托育機構,，鼓勵社會力量來投資,，支持用人單位舉辦，建設社區(qū)服務網(wǎng)點,，探索家庭托育模式,，有條件的幼兒園也可以向下延伸，2—3歲的嬰幼兒,，通過以上多種渠道,，鼓勵多方參與，有效擴大普惠性的托育服務供給,。

投資,，就是加大投資支持力度。拓寬托育建設項目的申報范圍,，中央預算內投資給予建設補貼,，對符合條件的普惠性項目給予適當支持。通過中央投資的支持引導,，帶動地方政府和社會力量加大投資力度,，共同加強托育服務行業(yè)的能力建設。

收費，就是規(guī)范各類服務收費,。明確公辦托育機構收費標準由地方政府來制訂,，加強對普惠托育機構收費的監(jiān)管，合理確定托育服務的價格,。

減負,，就是減輕機構經營負擔。除了中央預算內投資專項支持以外,，托育機構的水電氣熱按照居民生活類價格執(zhí)行,，各地也要出臺支持托育機構發(fā)展的一攬子政策，同時在一些特殊時期,，建立托育機構關停特殊情況應急處置機制,，落實疫情防控期間的紓困政策。

已有的成效——

標準規(guī)范有序完善

服務供給不斷擴大

國家衛(wèi)健委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學介紹,，2019年以來,，國家衛(wèi)健委履行牽頭部門職責，會同各級各部門積極推動托育服務發(fā)展,。

一是政策法規(guī)體系逐步健全,。國家“十四五”規(guī)劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”納入了經濟社會發(fā)展的主要指標。各地積極將托育服務納入本地的政策法規(guī)實施方案,、發(fā)展規(guī)劃中,，納入為民辦實事的工程，積極組織落實,。

二是標準規(guī)范體系有序完善,。2019年以來，國家衛(wèi)健委會同有關部門先后制訂印發(fā)了托育機構設置標準,、管理規(guī)范,、登記和備案辦法、保育指導大綱,、嬰幼兒傷害預防指南,、營養(yǎng)喂養(yǎng)指南、消防安全指南,、托育機構負責人和保育人員培訓大綱等,，修訂了保育師等托育相關國家職業(yè)技能標準，特別是積極支持和指導地方做好行業(yè)服務管理工作,，同時加強監(jiān)管,，促進托育機構規(guī)范起步，行業(yè)健康發(fā)展,。

三是普惠托育服務供給不斷擴大,。2020—2022年,，國家發(fā)改委,、國家衛(wèi)健委持續(xù)開展了普惠托育服務專項行動,，下達中央預算內投資20億元，帶動地方政府和社會投資超過50億元,，累計新增托位20萬個,，推動增加普惠性托育服務有效供給。各級衛(wèi)生健康部門深入推進醫(yī)育結合,，加強對托育機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導,、咨詢服務和監(jiān)督檢查；通過落實基本公共衛(wèi)生服務和提供婦幼保健服務,、健康教育服務,、0—3歲兒童健康管理等，積極普及科學育兒知識,，為托育機構和廣大家長提供科學育兒服務,。

未來的措施——

鼓勵引導多方參與

給予場地資金支持

郝福慶指出，“十四五”規(guī)劃《綱要》涉及多個行業(yè),、多個領域,，其中重要指標20項，包括托育指標,。具體來說,，到2025年，每千人口擁有3歲以下的嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個,，把小托育納入了大規(guī)劃,。有關部門將聚焦嬰幼兒照料，不斷完善規(guī)劃,、土地,、住房、財政,、投融資,、人才等方面的支持政策，實施普惠托育專項行動,，多渠道擴大普惠性托位供給,，減輕家庭養(yǎng)育負擔。同時,，積極促進家政服務業(yè)提質擴容,，深入實施家政“領跑者”行動、家政培訓提升行動,、家政信用建設行動三項措施,，讓家政在嬰幼兒居家照護上也提供更多的支持,。

我國現(xiàn)代托育服務體系從無到有，起步較晚,。截至2021年底,，我國每千人口托位數(shù)是2.03個，距離“十四五”期末要達到4.5個的目標還有不小差距,，與人民群眾的期盼也有一定距離,。《指導意見》從降低托育機構運營成本,、提升托育服務質量等方面進一步明確了具體措施,。

全國總工會女職工部副部長洪莎介紹，全國總工會,、國家衛(wèi)健委已聯(lián)合印發(fā)通知,，啟動了全國愛心托育用人單位推薦申報工作，以此帶動和支持有條件的用人單位為職工提供托育服務,。在托育模式上,，鼓勵用人單位通過購買第三方服務的方式，引導社會力量參與托育機構建設和運營,，鼓勵政府機關,、國有企事業(yè)單位帶頭在單位內部興辦托育機構。對于利用自有場地提供免費或低收費支持的用人單位,，可以優(yōu)先推薦申報,。在支持保障上，對推薦申報成功的用人單位及相關工會組織,，將給予一定的政策和資金支持,。在服務指導上，將聯(lián)合組建全國愛心托育工作專家組,，為各地提供公益講座,、輔導培訓等。同時加強與有關部委的溝通協(xié)調,，充分調動各方力量,，積極支持用人單位參與普惠托育服務專項行動、全國嬰幼兒照護服務示范城市創(chuàng)建活動等,。

下一步,，將加強研究適用于用人單位托育機構的設置標準和管理規(guī)范，針對用人單位不同性質,、不同規(guī)模等具體情況,，進行分類指導，穩(wěn)妥推進,。

《人民日報》