四川農(nóng)村常住人口中65歲及以上人口占比達21.92%，已進入超老齡化社會,，勞動力短缺,，“誰來種地”亟待破解

國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊做了一項調(diào)查，在問及農(nóng)業(yè)機械化推廣存在哪些問題時,，649戶農(nóng)機服務使用者中有50.1%的人認為農(nóng)業(yè)相關配套設施不足,；25.3%的被調(diào)查者認為使用環(huán)境和條件要求過高

龍橋社區(qū)農(nóng)戶鄭玉仙說，她家中有5畝水田,，卻分成零散的7個田塊,，“把土地集中起來，規(guī)?；N田，農(nóng)機才能下地”

在四川仁壽縣鐘祥鎮(zhèn)龍橋社區(qū)三社,，2022年700多畝集中連片種植的水稻不久前喜獲豐收,。在2021年，這些稻田由于缺乏勞動力,，很多撂荒了,。2022年，龍橋社區(qū)通過與農(nóng)戶簽訂協(xié)議,，引入農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一進行規(guī)?；C械化種植,，解決了撂荒問題,。

四川農(nóng)村常住人口中65歲及以上人口占比達21.92%，已進入超老齡化社會,，勞動力短缺,，與前些年相比，解決“誰來種地”越發(fā)迫切,。

因為缺乏勞動力,，一些老齡農(nóng)戶自發(fā)對糧食種植結構進行了調(diào)整，“種近不種遠,、耕沃不耕貧”,。機械化對基礎設施要求更高,，種地從人力到機器遭遇規(guī)模化瓶頸,。

《瞭望》新聞周刊記者在四川多地采訪了解到,，一些地區(qū)通過土地流轉部分解決了種地問題，也有少數(shù)地方出現(xiàn)非糧化傾向,。包括上述龍橋社區(qū)在內(nèi),，一些地方嘗試通過社區(qū)集體聯(lián)合社等方式破解“單打獨斗”，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營,，四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在孕育以規(guī)模化為導向的變革,。

農(nóng)村常住人口進入超老齡化

“2021年社區(qū)排查出400多畝撂荒地,，農(nóng)村人口老齡化，是土地撂荒的一個主要原因,?！饼垬蛏鐓^(qū)黨總支書記范冬說，龍橋社區(qū)三社有農(nóng)戶500多人,，在家的只有老人和兒童100多人,，其中有“弱勞力”30多人。被視為“強勞力”的18至60歲健康男性幾乎沒有,。

這樣的情況,，在四川農(nóng)村比較普遍。四川是農(nóng)民工輸出大省,，2021年全省農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)2682萬人,，青壯年大多在外務工、定居城市,。仁壽縣板橋鎮(zhèn)青龍社區(qū)黨委書記歐陽運清說,，社區(qū)有1453戶、3725人,，青壯年勞動力幾乎全部出去務工,，留守在家的只有老人、兒童,、殘疾人等1200多人,。

農(nóng)村年輕人多數(shù)不愿種地、不會種地,。成都市大邑縣安仁鎮(zhèn)新福社區(qū)農(nóng)戶周群芳說,，她的兩個兒子二十多歲，不愿種地,，也不會種地,，現(xiàn)在都在縣城工業(yè)園區(qū)的企業(yè)務工,，家里的地由她自己和70多歲的老母親種。

現(xiàn)在,，種地農(nóng)民普遍在六七十歲,。農(nóng)村人口老齡化加劇，“誰來種地”問題凸顯,。

按照國際通行劃分標準,，當一個國家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時，進入老齡化社會,；占比達到14%,，為深度老齡化社會；占比達到20%,，為超老齡化社會,。

四川省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)2020年第七次全國人口普查結果,，四川65歲及以上人口為1416.8萬人,，占常住人口比重為16.93%。比2010年上升5.98個百分點,，比全國高3.43個百分點,。2020年四川農(nóng)村常住人口65歲及以上占比達到21.92%，高出全省4.99個百分點,，已經(jīng)進入超老齡化社會,。

因為缺乏勞動力，一些老齡農(nóng)戶自發(fā)對糧食種植結構進行調(diào)整,，只耕種部分條件較好的田塊，一些離家距離較遠,、缺乏灌溉水源,、耕作難度大的田塊就放棄了，糧食生產(chǎn)主要滿足自家食用,。

“我老伴68歲了,，兒女都出去打工。過去幾年,，家里的田只種了三分之一,。”龍橋社區(qū)一名農(nóng)戶說,，他們縮小水稻,、油菜種植規(guī)模，放棄種植紅薯等耗費勞力,、非生活必需的作物,。

在這樣的情況下,，農(nóng)戶出售的糧食減少，部分農(nóng)戶還要到市場上買米吃,。在四川某農(nóng)業(yè)大縣,，當?shù)剞r(nóng)戶傳統(tǒng)上會占用半間房屋用石頭砌成糧倉，農(nóng)戶俗稱“石柜子”,，一般可以存放七八千斤稻谷,。當?shù)匾幻r(nóng)戶說：“以前我們村里每家每戶都有‘石柜子’，最近幾年,，村民幾乎全部砸掉了‘石柜子’,，家里只存幾個月的口糧了?！?/p>

在四川省眉山市青神縣青竹街道季時壩村，村民給種植的玉米和大豆施肥（2022年4月19日攝）王曦攝/本刊

田塊細碎阻礙機器換人

農(nóng)村勞動力短缺,，人工成本走高,。“農(nóng)忙時節(jié)雇請村民,，一人一天工資要120元,，還要包吃、包接送,，綜合下來人工成本已經(jīng)達到140元一天,，還不一定能請夠人?！泵忌绞袞|坡區(qū)浩翔水稻種植專業(yè)合作社理事長李俊清說,。

農(nóng)業(yè)機械化受到土地條件制約。以2022年各地大力擴大種植面積的大豆為例,，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)顯示,，2021年四川大豆的綜合機械化水平僅7.56%。

國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊近期做了一項調(diào)查,，在問及農(nóng)業(yè)機械化推廣存在哪些問題時,，649戶農(nóng)機服務使用者中有50.1%的人認為農(nóng)業(yè)相關配套設施不足；25.3%的被調(diào)查者認為使用環(huán)境和條件要求過高,，不適合當?shù)貙嶋H情況,。

與北方平原地區(qū)普遍推行機械化的情況不同，在以四川為代表的一些南方地區(qū),，山區(qū)和丘陵較多,，由于地理和經(jīng)濟條件限制，部分地區(qū)沒有農(nóng)機生產(chǎn)道路。同時,，地塊細碎分散,、形狀不規(guī)則，不能集中連片,，坡多,、臺多、田埂多,。

改革開放初期“包產(chǎn)到戶”時,，四川農(nóng)戶靠抽簽確定承包地，一戶的田塊往往零碎分散在多處,。很多村里都能找出一個斗笠,、草帽就能蓋住的“斗笠田”“草帽地”。相鄰的田塊分屬不同農(nóng)戶,，各種各的,，農(nóng)作物種類都不一定相同，農(nóng)機難以施展,。

在青龍社區(qū),，歐陽運清指著一處農(nóng)房后面不大的耕地說：“這塊地6分大小，分割成4家人的承包地,，有些農(nóng)戶一家人的承包地分散成七八處,。”

加強高標準農(nóng)田建設,，是未來發(fā)展趨勢,。在眉山市東坡區(qū)修文鎮(zhèn)岳營村，高標準農(nóng)田項目2021年11月開工,，2022年春耕生產(chǎn)前建成,。此前，當?shù)剞r(nóng)田是南方地區(qū)常見的小田塊,，高低不平,。項目施工包括平整土地、修建田間道路和灌溉溝渠等,。

“以前澆水、搬運靠人挑,，費時費力,。”岳營村村民岳洪漢說,，現(xiàn)在,，田里通了水、通了路，小田改成了大田,，既方便灌溉,，也方便機械化作業(yè)，愿意到村里流轉土地的業(yè)主多了,，流轉租金也有所上漲,。

四川省目前要求各地在高標準農(nóng)田建設資金保障上，中央,、省,、市、縣財政資金投入共計不低于3000元/畝,。2022年,，中央、省級財政投入合計為1500元/畝,，還有1500元/畝需要市,、縣解決。但市（州）級財政投入偏少,，縣級財政投入“占大頭”,。

高標準農(nóng)田建設任務重的縣都是農(nóng)業(yè)大縣，一般經(jīng)濟不夠發(fā)達,，籌措配套資金比較困難,。阿壩藏族羌族自治州某縣一名干部說，對于2022年項目,，阿壩州財政按300元/畝進行配套,，縣級財政需安排1200元/畝的配套資金，雖然采取了整合各方面涉農(nóng)資金集中投入等措施,，但仍然比較吃力,。

為解決配套資金不足的問題，一些地方正在嘗試用創(chuàng)新的辦法,。在內(nèi)江市龍門鎮(zhèn)龍門村,，2021年10月建設銀行向村集體賬戶發(fā)放100萬元貸款。龍門村黨支部書記羅家元說,，這是內(nèi)江市首筆高標準農(nóng)田專項貸款,，主要用于村里高標準農(nóng)田建設工程資金周轉。

2022年5月,，遂寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遂寧市分行、農(nóng)發(fā)行各縣支行簽訂合作協(xié)議,?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)發(fā)行將為遂寧市54.12萬畝新建高標準農(nóng)田和39.6萬畝改建高標準農(nóng)田提供信貸支持。

發(fā)行專項債券,，也是各地正在開展的一項探索,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年9月印發(fā)《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》，其中提出,，鼓勵地方政府在債務限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標準農(nóng)田建設,。記者從四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，四川積極開展高標準農(nóng)田建設專項債券發(fā)行工作,，將高標準農(nóng)田建設項目新增耕地指標調(diào)劑收益,，優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息等,。

孕育生產(chǎn)方式變革

在龍橋社區(qū),，當?shù)馗刹吭噲D破解難題?！拔覀兌啻谓M織黨員干部,、群眾代表開座談會，針對土地使用,、農(nóng)作物種植,、農(nóng)民種地意愿等深入調(diào)研?！狈抖f,。

農(nóng)戶們普遍希望實現(xiàn)機械化，從而減少勞動力投入,。但首先要解決各戶耕地“小而散”,，農(nóng)戶“單打獨斗”種田的問題。龍橋社區(qū)農(nóng)戶鄭玉仙說,，她家中有5畝水田,，卻分成零散的7個田塊，“只有把土地集中起來,，規(guī)?；N田，農(nóng)機才能下地”,。

農(nóng)村的生產(chǎn)方式,，需要更進一步適應科學種田和生產(chǎn)社會化，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，發(fā)展集體經(jīng)濟,。

2022年以來，龍橋社區(qū)嘗試“黨總支+集體聯(lián)合社+公司+農(nóng)戶”的新模式,。簡單來說,，就是由社區(qū)集體聯(lián)合社與316戶農(nóng)戶簽訂土地入股協(xié)議，將農(nóng)戶的土地集中起來,，社區(qū)引入農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一進行規(guī)?；C械化種植,，以解決勞動力不足的問題,。農(nóng)戶則可得到土地租金、經(jīng)營分紅,、務工收入等,。

從“單打獨斗”到規(guī)模化經(jīng)營,，目前四川一些地方的情況正處于變革前的膠著狀態(tài),。近年來，一些工商資本下鄉(xiāng),，流轉農(nóng)民的土地,，實現(xiàn)規(guī)模化種植,，但主要不是種糧食,。記者走訪了解到，目前,，流轉土地,，種植葡萄、獼猴桃,、柑橘等水果,，一年每畝利潤可達數(shù)千元至2萬元，種植蔬菜每畝利潤也有2000多元,。而種植水稻,、小麥、玉米三大主糧,，均處于微利狀態(tài)或虧損邊緣,。近年來在四川流轉土地、種植草坪的重慶一家公司負責人朱波軍坦言：“一畝草坪的年產(chǎn)值可達1.5萬元左右,，種糧食掙不了多少錢,。”

在成都平原,，目前土地流轉租金普遍為每畝每年“800斤稻谷的市價”,，高的甚至達到“1000斤稻谷的市價”。而如果流轉土地種水稻,，一年只能種一季,，畝產(chǎn)才1200多斤,，刨去土地租金、農(nóng)資,、人工等成本,，收益微薄。即使冬春再種一季油菜,，仍然掙不了多少錢,。

一些地方對此采取了措施，為防止土地流轉“非糧化”,，在土地流轉之初,，就根據(jù)業(yè)主擬種植的作物，確定不同水平的租金,?！叭绻麡I(yè)主種水果等經(jīng)濟作物，租金就收1000到1200元一畝,。如果業(yè)主種水稻,、油菜等糧食作物，一畝租金就只按照550斤稻谷的市價來收,，算下來只有700多元,。”成都市大邑縣安仁鎮(zhèn)新福社區(qū)黨委書記胡永洪說,，“我們這里農(nóng)戶都清楚,，人家來租地種糧食，你租金不能收高了,，不然人家只能賠錢,。你要是租金收高了，人家就種不了糧食了,，只能種其他的經(jīng)濟作物,。”

崇州市某家庭農(nóng)場負責人坦言,，他種了20多年苗木,，這幾年市場行情不好想轉行。現(xiàn)在政府要求防止耕地“非糧化”,，他把80畝苗木都改回了水稻,。不過，也不能完全靠種糧掙錢,，他發(fā)展“水稻+小龍蝦”稻蝦綜合種養(yǎng),，實際上是靠養(yǎng)小龍蝦掙錢，每畝利潤能達到五六千元,。

基層干部群眾認為,，人口老齡化是當前四川乃至全國共同面臨的挑戰(zhàn),，是經(jīng)濟發(fā)展和多種因素共同作用的結果。對于解決今后“誰來種地”,，他們建議：

首先,，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),，培育更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

大邑縣旭成種植專業(yè)合作社職業(yè)經(jīng)理人萬富旭說,，吸引更多年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，關鍵是讓種糧“有錢可掙”，在保障糧食價格穩(wěn)定的情況下,，通過推廣優(yōu)質(zhì)品種,、新農(nóng)技，穩(wěn)步提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量,，進而提升種糧效益,。

其次，大力推進高標準農(nóng)田建設,，實施耕地宜機化改造,，提升農(nóng)田水利基礎設施，為土地流轉和規(guī)?；N植創(chuàng)造更好條件,。

2022年11月召開的中共四川省委十二屆二次全會明確，逐步把全省永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收,、能排能灌,、宜機作業(yè)、環(huán)境友好,、高產(chǎn)高效的高標準農(nóng)田,。“我們在守牢建好天府良田,，全方位夯實糧食安全根基上狠抓落實,。只有天下良田、才有天下糧倉,，只有天府良田,、才有天府糧倉?！彼拇ㄊ∥r(nóng)辦主任,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記楊秀彬說。