山東省網(wǎng)絡(luò)環(huán)境智能計算技術(shù)重點實驗室教授陳貞翔說，按規(guī)定,，虛擬運營商的號段也需要實名制,，但實際上,，有些虛擬運營商并沒有做到,。

8月25日下午,，記者走訪了濟南的多家手機卡代辦點發(fā)現(xiàn),，不用身份證依然可以買到手機卡,。在濟濼路山東通訊城，一名賣手機卡的中年男子表示可以不用身份證,，即可購買手機卡,。記者看到，他賣的手機卡號段正是170,、171號段,。

在山東師范大學(xué)附近的一手機卡代賣攤點，記者詢問沒有身份證能不能買電話卡,?！斑@種電話卡有20元一張的，也有50元一張的,，不需要身份證,，買了就能用?！毙∝溦f,。

與此同時,，相較于基礎(chǔ)電信運營商，虛擬運營商缺少線下網(wǎng)點,，也增加了實名制的難度,。另外，落實實名制需要增加成本,，對于盈利困難的虛擬運營商來說，也是一項沉重的負擔(dān),。

“虛擬運營商實名制一樣要持本人的身份證去開卡,，才能使用通訊服務(wù)?！敝袊摂M運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇說,，但是虛擬運營商線下門店特別少，主要是通過線上購買通訊服務(wù),，需要通過快遞員進行配送,，然后拿著身份證進行實名登記，這里面就可能存在許多問題,。

政府部門監(jiān)管不力是實名制“有名無實”的另一原因,。上海律協(xié)信息網(wǎng)絡(luò)及高新技術(shù)法律研究委員會副主任劉春泉表示，虛擬運營商作為企業(yè),，在保護個人信息的法律責(zé)任方面沒有明顯的法律風(fēng)險,，因此很少有企業(yè)真正重視，這不是立法而是司法和執(zhí)法不力造成的,?！捌髽I(yè)沒有責(zé)任，沒有風(fēng)險,，當然就怎么賺錢怎么干,。”

專家表示,，網(wǎng)絡(luò)實名制是以保護網(wǎng)絡(luò)信息的立法名義推行的,，說明從制度設(shè)計角度已經(jīng)明確實名制與個人信息保護缺一不可，但現(xiàn)在由于監(jiān)管不力,，客觀上就出現(xiàn)了實名制導(dǎo)致個人信息“裸奔”,，電信、網(wǎng)銀等利用個人信息的犯罪泛濫成災(zāi),。

　　政府,、企業(yè)需攜手

　　共創(chuàng)安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士表示，安全性是互聯(lián)網(wǎng)時代消費者最為關(guān)心的問題之一,，工信部要加強監(jiān)管,，虛擬運營商要自查自糾,，從技術(shù)、管理等多方面落實實名制,，有效遏制詐騙信息,、垃圾短信，促進虛擬運營商行業(yè)健康發(fā)展,，形成健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。

工信部信息通信發(fā)展司副司長陳家春認為，虛擬運營商號碼被不法分子利用發(fā)布垃圾信息,、進行電信詐騙,，主要是因為虛擬運營商發(fā)展還處于初級階段，管理措施不完善,、實名制落實不到位,，讓不法分子鉆了空子。

“整個事件暴露了虛擬運營商在實名制落實方面的落后,，并被違法分子通過詐騙電話的方式對受害者造成了很大的傷害,。”專家認為,，虛擬運營商的實名制落實要進一步加強,，對非實名制的170和171用戶要實行強制性的停機或者關(guān)閉語音和短信使用服務(wù)。

工信部近期要求,，虛擬運營商必須嚴格落實實名制登記規(guī)定,，并對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼,，完成用戶身份信息補登記等工作,。

專家認為，實名制已成為虛擬運營商行業(yè)發(fā)展的政策“紅線”,，各家企業(yè)必須按照相關(guān)要求嚴格執(zhí)行,，適應(yīng)嚴格監(jiān)管的政策環(huán)境。虛擬運營商需要聯(lián)合相關(guān)政府部門以及基礎(chǔ)運營商,，推進實名制,，打擊網(wǎng)絡(luò)通信詐騙，凈化市場環(huán)境,，切實保障用戶合法權(quán)益,。

“對于新入網(wǎng)用戶，不論線上線下,，都必須做到100%實名,；對于未實名老用戶開展積極排查，進行補登記,?！蹦壳皣鴥?nèi)發(fā)卡量最大的虛擬運營商蝸牛移動的相關(guān)負責(zé)人說,，完善實名制登記成為近期企業(yè)的首要任務(wù)，“有困難克服困難也要干” ,。此外,，公司還攜手警方開展聯(lián)動機制，加強對涉嫌違法違規(guī)號碼的處理,。

“垃圾短信,、騷擾電話、電信詐騙等問題頻發(fā),，根源在于實名制落實不到位,，工信部在研究相關(guān)政策，重點落實實名制,。”工信部通信發(fā)展司司長聞庫認為,，對企業(yè)來說,，落實好電話實名登記工作，既是企業(yè)的社會責(zé)任和法律義務(wù),，也是企業(yè)品牌形象的重要體現(xiàn),，更是整個虛擬運營業(yè)務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

另外,，為促進虛擬運營商行業(yè)的發(fā)展,，有關(guān)人士建議，虛擬運營商企業(yè)應(yīng)明確自身定位,，找準市場細分,，深挖用戶需求，開拓新的市場空間,，走差異化,、可持續(xù)發(fā)展的道路。經(jīng)濟參考報