山東省網絡環(huán)境智能計算技術重點實驗室教授陳貞翔說,，按規(guī)定,，虛擬運營商的號段也需要實名制，但實際上，有些虛擬運營商并沒有做到,。

8月25日下午,，記者走訪了濟南的多家手機卡代辦點發(fā)現,，不用身份證依然可以買到手機卡,。在濟濼路山東通訊城，一名賣手機卡的中年男子表示可以不用身份證,，即可購買手機卡,。記者看到，他賣的手機卡號段正是170,、171號段,。

在山東師范大學附近的一手機卡代賣攤點，記者詢問沒有身份證能不能買電話卡,?！斑@種電話卡有20元一張的，也有50元一張的,，不需要身份證,，買了就能用?！毙∝溦f,。

與此同時,，相較于基礎電信運營商，虛擬運營商缺少線下網點,，也增加了實名制的難度,。另外，落實實名制需要增加成本,，對于盈利困難的虛擬運營商來說,，也是一項沉重的負擔。

“虛擬運營商實名制一樣要持本人的身份證去開卡,，才能使用通訊服務,。”中國虛擬運營商產業(yè)聯盟秘書長鄒學勇說,，但是虛擬運營商線下門店特別少,，主要是通過線上購買通訊服務，需要通過快遞員進行配送,，然后拿著身份證進行實名登記,，這里面就可能存在許多問題。

政府部門監(jiān)管不力是實名制“有名無實”的另一原因,。上海律協(xié)信息網絡及高新技術法律研究委員會副主任劉春泉表示,，虛擬運營商作為企業(yè)，在保護個人信息的法律責任方面沒有明顯的法律風險,，因此很少有企業(yè)真正重視,，這不是立法而是司法和執(zhí)法不力造成的?！捌髽I(yè)沒有責任,，沒有風險，當然就怎么賺錢怎么干,?！?/p>

專家表示，網絡實名制是以保護網絡信息的立法名義推行的,，說明從制度設計角度已經明確實名制與個人信息保護缺一不可,，但現在由于監(jiān)管不力，客觀上就出現了實名制導致個人信息“裸奔”,，電信,、網銀等利用個人信息的犯罪泛濫成災。

　　政府,、企業(yè)需攜手

　　共創(chuàng)安全網絡環(huán)境

有關專家和業(yè)內人士表示,，安全性是互聯網時代消費者最為關心的問題之一，工信部要加強監(jiān)管,，虛擬運營商要自查自糾,，從技術,、管理等多方面落實實名制，有效遏制詐騙信息,、垃圾短信,，促進虛擬運營商行業(yè)健康發(fā)展，形成健康的網絡環(huán)境,。

工信部信息通信發(fā)展司副司長陳家春認為,，虛擬運營商號碼被不法分子利用發(fā)布垃圾信息、進行電信詐騙,，主要是因為虛擬運營商發(fā)展還處于初級階段,，管理措施不完善、實名制落實不到位,，讓不法分子鉆了空子,。

“整個事件暴露了虛擬運營商在實名制落實方面的落后，并被違法分子通過詐騙電話的方式對受害者造成了很大的傷害,?！睂＜艺J為，虛擬運營商的實名制落實要進一步加強,，對非實名制的170和171用戶要實行強制性的停機或者關閉語音和短信使用服務,。

工信部近期要求，虛擬運營商必須嚴格落實實名制登記規(guī)定,，并對前期未實名登記,、虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補登記等工作,。

專家認為,，實名制已成為虛擬運營商行業(yè)發(fā)展的政策“紅線”，各家企業(yè)必須按照相關要求嚴格執(zhí)行,，適應嚴格監(jiān)管的政策環(huán)境,。虛擬運營商需要聯合相關政府部門以及基礎運營商，推進實名制,，打擊網絡通信詐騙,，凈化市場環(huán)境,，切實保障用戶合法權益,。

“對于新入網用戶，不論線上線下,，都必須做到100%實名,；對于未實名老用戶開展積極排查，進行補登記,?！蹦壳皣鴥劝l(fā)卡量最大的虛擬運營商蝸牛移動的相關負責人說,，完善實名制登記成為近期企業(yè)的首要任務，“有困難克服困難也要干” ,。此外,，公司還攜手警方開展聯動機制，加強對涉嫌違法違規(guī)號碼的處理,。

“垃圾短信,、騷擾電話、電信詐騙等問題頻發(fā),，根源在于實名制落實不到位,，工信部在研究相關政策，重點落實實名制,?！惫ば挪客ㄐ虐l(fā)展司司長聞庫認為，對企業(yè)來說,，落實好電話實名登記工作,，既是企業(yè)的社會責任和法律義務，也是企業(yè)品牌形象的重要體現,，更是整個虛擬運營業(yè)務可持續(xù)健康發(fā)展的堅實基礎,。

另外，為促進虛擬運營商行業(yè)的發(fā)展,，有關人士建議,，虛擬運營商企業(yè)應明確自身定位，找準市場細分,，深挖用戶需求,，開拓新的市場空間，走差異化,、可持續(xù)發(fā)展的道路,。經濟參考報