日前,，國務(wù)院《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，提出“健全包括個人所得稅在內(nèi)的稅收體系,，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度,，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān),，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能,，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,?！?

這些內(nèi)容一出即引發(fā)社會熱議和媒體廣泛報道。有媒體據(jù)此報道稱,，年收入12萬以上的人群將被作為高收入人群進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)節(jié),，此觀點(diǎn)一出社會一片嘩然，不少人紛紛在網(wǎng)上吐槽12萬元這一“高收入標(biāo)準(zhǔn)”,。最終,，這一熱點(diǎn)事件以新華社引用稅務(wù)專家觀點(diǎn)進(jìn)行辟謠而終結(jié)。

拋開12萬這一標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性不說,，公眾對于“12萬收入分界線”的關(guān)注其實(shí)反映了當(dāng)下很多人對收入分配不公的焦慮,。但要解決收入分配不公問題，單靠稅收到底能起到多大作用,，真的要打個問號,。

“12萬”之爭反映公眾收入分配焦慮

仔細(xì)閱讀國務(wù)院發(fā)布的《意見》就會發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)容主要著眼于調(diào)節(jié)收入分配,，并沒有提出高低收入的劃分標(biāo)準(zhǔn),，社會上廣為流傳的“12萬標(biāo)準(zhǔn)”缺乏依據(jù)。我國從2006年開始,，年所得12萬元以上的納稅義務(wù)人自行申報個人所得稅,，不少媒體的報道正是依據(jù)這一定義推測出的高收入“12萬標(biāo)準(zhǔn)”，但這一標(biāo)準(zhǔn)是否適用于十年之后的情況卻有待討論,。

從另一方面看,，“12萬收入分界線”之爭反映了公眾對于收入分配不公的焦慮。目前,，我國收入分配差距拉大已是不爭的事實(shí),。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，雖然經(jīng)過連續(xù)幾年下降,，2015年我國的基尼系數(shù)仍然高達(dá)0.462。

所得稅在調(diào)節(jié)收入分配方面是最重要的稅種,，但是所得稅是在初次分配基礎(chǔ)上的二次調(diào)節(jié),，如果初次分配本身就十分不公平，所得稅能起到多大的調(diào)節(jié)作用就要打個問號,。

那么問題出在哪里,？其實(shí)最重要的是政策目標(biāo)的問題，個人所得稅的目標(biāo)到底是什么,？所有的稅種都有籌集財政收入的功能,，只要承認(rèn)稅收的存在，客觀上就有調(diào)節(jié)的功能,。那么個人所得稅的定位是什么,？如果定位于公平，那么在最終結(jié)果上就要讓高收入者的稅負(fù)比低收入者更高，這是一個常識問題,。但是現(xiàn)實(shí)是復(fù)雜的,，考慮個人所得稅的定位時，國家治理與地方政府主體稅種的因素恐怕繞不過去,。

調(diào)節(jié)收入分配單靠稅收難做到

當(dāng)前,，要求稅收政策進(jìn)一步發(fā)揮公平收入分配作用的呼聲非常高，但是稅收政策并不是萬能的,，只有對稅收政策在公平收入分配中的優(yōu)勢和局限性加以充分認(rèn)識,，才能揚(yáng)長避短，更好地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,。

稅收政策是國家的一項政策手段,，任何一種政策都存在局限性，稅收政策也不例外,。流轉(zhuǎn)稅,、所得稅、財產(chǎn)稅三大類稅種在公平收入分配時各有不同的效果,，也都存在一定的局限性,。

流轉(zhuǎn)稅最終由消費(fèi)者承擔(dān)，生活必需品的需求彈性要小于奢侈品的需求彈性,，因此稅負(fù)主要由中低收入者承擔(dān),，這對收入分配起到逆向公平的作用。另外,，由于流轉(zhuǎn)稅普遍采取比例稅率,，所以隨著收入的增加，流轉(zhuǎn)稅具有累退性,，低收入者的稅負(fù)要高于高收入者,。

如果國家的政策目標(biāo)偏向于促進(jìn)社會的公平，那么所得稅,、財產(chǎn)稅等直接稅就會成為國家的優(yōu)先選擇,。

不過，單靠稅收調(diào)節(jié)收入分配作用仍是有限的,，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)有多種手段,，稅收政策只是其中之一，各種政策各有所長,。筆者以為,，應(yīng)當(dāng)在宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的指導(dǎo)下制定具體的經(jīng)濟(jì)政策，制定政策時要做到統(tǒng)籌考慮,，使各種政策能夠協(xié)調(diào)配合形成合力,，減少政策間相互掣肘的情況。在稅收政策調(diào)節(jié)高收入的同時，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注財政支出在增進(jìn)低收入者福利方面的作用,，使宏觀經(jīng)濟(jì)政策在收支兩個方向同時發(fā)揮公平收入分配的作用,。