長(zhǎng)沙晚報(bào)首席記者 吳鑫礬 通訊員 甘抱樸 陳東風(fēng)

“對(duì)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛年限和排量不設(shè)要求,，也不限制駕駛員戶(hù)籍，數(shù)量和價(jià)格原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié),，必要時(shí)才由政府指導(dǎo)調(diào)控,。”昨日,，長(zhǎng)沙市舉行新聞發(fā)布會(huì),，正式發(fā)布《長(zhǎng)沙市關(guān)于深化改革推進(jìn)全市出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》),、《長(zhǎng)沙市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)及《長(zhǎng)沙市私人小客車(chē)合乘管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合乘規(guī)定》)3個(gè)征求意見(jiàn)稿，面向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)和建議,。市政協(xié)副主席,、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)劉明理出席。

出租車(chē)行業(yè)改革一直備受社會(huì)關(guān)注,，國(guó)家層面的文件出臺(tái)后,，部分城市也先后出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，有的城市較寬松,，有的卡得較緊,，在社會(huì)上也引起了一些爭(zhēng)議。長(zhǎng)沙交通部門(mén)多次聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn),、反復(fù)修改,，并經(jīng)過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審議,，形成了長(zhǎng)沙此次發(fā)布的征求意見(jiàn)稿,。記者發(fā)現(xiàn)，截至目前,，全國(guó)已有北京,、上海、深圳,、蘇州等多個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車(chē)政策，對(duì)比已出臺(tái)的城市,，長(zhǎng)沙版網(wǎng)約車(chē)“新政”是“溫和而開(kāi)放”，既鼓勵(lì)網(wǎng)約車(chē)規(guī)范發(fā)展,，積極探索合乘新模式,，又保障巡游出租車(chē)的發(fā)展空間,，并為保障乘客安全便捷出行嚴(yán)格規(guī)定,。

目前,，3個(gè)征求意見(jiàn)稿已通過(guò)長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站進(jìn)行公布,。本次征求意見(jiàn)起止時(shí)間為10月27日至11月15日，市民可通過(guò)信函郵寄或電子郵件方式反饋意見(jiàn),。郵寄地址：長(zhǎng)沙市萬(wàn)家麗中路一段269號(hào),，長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局出租車(chē)行業(yè)改革辦公室，郵編：410016,。電子郵箱：[email protected]">[email protected],。

焦點(diǎn)1

網(wǎng)約車(chē)

司機(jī)不用本地戶(hù)口

車(chē)輛排量不作要求

《實(shí)施細(xì)則》中,，對(duì)網(wǎng)約車(chē)從業(yè)人員籍貫未進(jìn)行限定，非長(zhǎng)沙市戶(hù)籍的人員只需持有居住證即可,。

對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛,，長(zhǎng)沙僅要求軸距達(dá)到2650毫米，相比同類(lèi)城市處于較低標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí),，對(duì)于車(chē)價(jià)達(dá)到12萬(wàn)元以上的車(chē)輛，不對(duì)軸距進(jìn)行限制,，鼓勵(lì)不同類(lèi)型的高檔次車(chē)輛進(jìn)入行業(yè)。對(duì)于車(chē)輛排量,、購(gòu)買(mǎi)年限,，國(guó)內(nèi)大部分城市都做了要求，最低的要求1.4T或1.6L以上,，最高的要求2.0L以上,，但長(zhǎng)沙對(duì)此則未作限定。

對(duì)網(wǎng)約車(chē)數(shù)量,，長(zhǎng)沙原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié),，只有在必要時(shí)根據(jù)城市公共交通發(fā)展水平、城市道路承載能力和市場(chǎng)供求關(guān)系等因素實(shí)行調(diào)控,。

網(wǎng)約車(chē)價(jià)格方面，長(zhǎng)沙網(wǎng)約車(chē)同樣實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),，但面對(duì)自然災(zāi)害等極端情況時(shí),，將充分考慮社情民意實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，以避免出現(xiàn)暴漲5倍,、10倍的情況,。同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià),，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),，并向乘客提供相應(yīng)的出租汽車(chē)發(fā)票。

此外,，新政明確網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛排放必須達(dá)到長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)優(yōu)先使用新能源車(chē)，投入運(yùn)營(yíng)車(chē)輛中新能源車(chē)輛不少于30%,，充分體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的特點(diǎn),。

劉明理表示，對(duì)網(wǎng)約車(chē)的這些措施,，保障了較大基數(shù)的車(chē)輛和人員有資格申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)營(yíng)運(yùn),，對(duì)于緩解市民打的難有切實(shí)作用,，同時(shí)也有利于推動(dòng)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè),。

焦點(diǎn)2

乘客安全

車(chē)輛三者險(xiǎn)100萬(wàn)以上

發(fā)生事故平臺(tái)先行賠付

乘坐網(wǎng)約車(chē)遇到事故后賠償困難,、夜晚單身女性坐網(wǎng)約車(chē)不安全……在乘坐網(wǎng)約車(chē)的過(guò)程中，不少乘客也存在或多或少的擔(dān)心,。對(duì)此,，《實(shí)施細(xì)則》在保障乘客安全便捷出行方面作了嚴(yán)格規(guī)定。

在網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛方面,，新政要求網(wǎng)約車(chē)需具備車(chē)身電子穩(wěn)定系統(tǒng),， 配備安全氣囊。要求營(yíng)運(yùn)車(chē)輛具有相關(guān)保險(xiǎn),，其中承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)保額不低于50萬(wàn)/座,，機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任險(xiǎn)保額不低于100萬(wàn)元。據(jù)了解,，在全國(guó)已公布新政的城市中，對(duì)保額如此具體的要求少有,。

對(duì)于網(wǎng)約車(chē)駕駛員,，新政要求申請(qǐng)從業(yè)的人員無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄,，無(wú)吸毒記錄,，無(wú)飲酒后駕駛記錄,，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿(mǎn)12分記錄和無(wú)暴力犯罪記錄,。申請(qǐng)之日前5年內(nèi)在長(zhǎng)沙無(wú)被吊銷(xiāo)出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格證件與從事非法營(yíng)運(yùn)被查處的記錄。

今后,，萬(wàn)一乘坐網(wǎng)約車(chē)過(guò)程中發(fā)生安全事故,，你也不必?fù)?dān)心賠付問(wèn)題,。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)乘客的損失先行賠付。同時(shí),，新政規(guī)定網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)不得向第三方提供乘客個(gè)人信息，要通過(guò)設(shè)置合理的車(chē)輛和人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，為乘客提供充足的運(yùn)力和選擇空間。

此外,，《實(shí)施細(xì)則》要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)應(yīng)向社會(huì)公布24小時(shí)服務(wù)投訴受理電話(huà),，如實(shí)采集與記錄駕駛員服務(wù)信息,。而交通主管部門(mén)也將建設(shè)監(jiān)管平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)信息共享,，并定期組織開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，向社會(huì)公布網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)測(cè)評(píng)結(jié)果,。

焦點(diǎn)3

合乘出行

分?jǐn)偝杀镜拿咳?次

免費(fèi)互助的不限次數(shù)

劉明理介紹,，長(zhǎng)沙市出租汽車(chē)改革政策總的思路以“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用,，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通,、適度發(fā)展出租汽車(chē)的基本定位，推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)結(jié)構(gòu)改革,，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力,，按照高品質(zhì)服務(wù)，差異化經(jīng)營(yíng)的原則,，有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē),，努力構(gòu)建多樣化、差異性出行服務(wù)體系,，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求,。

此外,，對(duì)于私人小客車(chē)合乘這一新的出行方式,，長(zhǎng)沙一方面給予鼓勵(lì),，另一方面明確合乘的互助性質(zhì),，并將根據(jù)今后市場(chǎng)情況的變化，積極進(jìn)行調(diào)整,，全力為市民提供更優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù),。

《合乘規(guī)定》明確,，私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē),、順風(fēng)車(chē),，是指不以盈利為目的,，由合乘出行提供者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式事先發(fā)布個(gè)人駕車(chē)出行信息,，由出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐合乘出行提供者的非營(yíng)運(yùn)小客車(chē)，分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式,。

同時(shí)規(guī)定,，長(zhǎng)沙市私人小客車(chē)合乘出行服務(wù)實(shí)行限次數(shù)制度,。分?jǐn)偛糠殖杀镜模铣顺鲂刑峁┱呙咳仗峁┖铣顺鲂写螖?shù)不得超過(guò)2次,；免費(fèi)互助合乘的,，合乘出行提供者每日提供合乘出行次數(shù)不受限制。

焦點(diǎn)4

巡游車(chē)

鼓勵(lì)“份子錢(qián)”動(dòng)態(tài)調(diào)整

將逐步推行政府指導(dǎo)價(jià)

長(zhǎng)沙傳統(tǒng)巡游出租車(chē)對(duì)城市發(fā)展作出了貢獻(xiàn),，但也因部分車(chē)輛繞道,、挑客等備受詬病,。此次長(zhǎng)沙擬對(duì)巡游出租車(chē)進(jìn)行深化改革,。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確,，從今年5月1日起,，城區(qū)出租汽車(chē)行業(yè)停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi),，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用,。一次性繳納有償使用費(fèi)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)且經(jīng)營(yíng)期限尚未用完的,，按照投入資金,、剩余時(shí)間折算出相應(yīng)的余額,，予以退還。

《實(shí)施意見(jiàn)》擬將巡游出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)由每輪期限8年調(diào)整為5年,，并建立以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為核心的退出機(jī)制,，開(kāi)展以乘客投訴,、第三方測(cè)評(píng),、安全營(yíng)運(yùn)為主要內(nèi)容的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核,，對(duì)考核不合格的巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者取消經(jīng)營(yíng)資格,。

“份子錢(qián)”一直是傳統(tǒng)巡游出租車(chē)熱門(mén)話(huà)題,。此次提出，鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車(chē)駕駛員,、工會(huì)組織平等協(xié)商,，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本,、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車(chē)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),。這意味著,，以后出租車(chē)的“份子錢(qián)”或不會(huì)是個(gè)固定數(shù)值,，而是根據(jù)市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整,。

巡游車(chē)運(yùn)價(jià)方面,，新政提出將對(duì)巡游車(chē)實(shí)行政府定價(jià)并逐步推行政府指導(dǎo)價(jià)，建立出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極探索按單提成或按班費(fèi)制結(jié)算的新型利益分配機(jī)制,。

同時(shí),，此次新政也在進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)巡游出租車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)的融合,。新政提出引導(dǎo)巡游車(chē)通過(guò)電信,、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式,，支持巡游車(chē)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù),。

為保障巡游車(chē)的發(fā)展空間，新政還對(duì)巡游出租車(chē)設(shè)置了保護(hù)性的措施,，如規(guī)定網(wǎng)約車(chē)只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，不得巡游攬客,，不得進(jìn)入巡游出租汽車(chē)專(zhuān)用候客通道輪排候客，其車(chē)輛檔次和價(jià)格應(yīng)高于主流巡游出租車(chē)等,。

哪些人可開(kāi)網(wǎng)約車(chē)

從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員,，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

●長(zhǎng)沙市戶(hù)籍或在本市取得居住證；

●未超過(guò)國(guó)家法定退休年齡,；

●取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；

●無(wú)交通肇事犯罪,、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄,，無(wú)吸毒記錄,，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿(mǎn)12分記錄,；

●無(wú)暴力犯罪記錄,；

●申請(qǐng)之日前5年內(nèi)在我市無(wú)被吊銷(xiāo)出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格證件與從事非法營(yíng)運(yùn)被查處的記錄,。

哪些車(chē)輛

可成為網(wǎng)約車(chē)

從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

■在長(zhǎng)沙市登記注冊(cè)的湘A籍7座及以下乘用車(chē),；

■車(chē)輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”；

■車(chē)輛檔次,、價(jià)格高于長(zhǎng)沙市現(xiàn)有主流巡游出租汽車(chē),；

■車(chē)輛軸距達(dá)到2650毫米以上或車(chē)輛購(gòu)置的計(jì)稅價(jià)格在12萬(wàn)元以上,；

■新能源車(chē)輛純電驅(qū)動(dòng)狀態(tài)下續(xù)航里程不低于250公里,；

■車(chē)輛具備車(chē)身電子穩(wěn)定控制系統(tǒng)(ESP),，配備安全氣囊,，前、后座配備安全帶,；

■車(chē)輛排放達(dá)到長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),；

■安裝應(yīng)急報(bào)警裝置和具有行駛記錄功能的車(chē)載衛(wèi)星定位裝置,；

■車(chē)輛技術(shù)性能應(yīng)符合《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258)有關(guān)規(guī)定，且符合行業(yè)運(yùn)營(yíng)安全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,；

■具有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛相關(guān)保險(xiǎn),，其中承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)保額不低于50萬(wàn)/座,、機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任險(xiǎn)的保額不得低于100萬(wàn)元,；

■車(chē)輛所有者為企業(yè)法人的，近一年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故,；

■車(chē)輛所有者為個(gè)人的，已取得長(zhǎng)沙市網(wǎng)約車(chē)駕駛員從業(yè)資格,，且名下無(wú)尚在經(jīng)營(yíng)使用期內(nèi)的網(wǎng)約車(chē)或巡游車(chē)；

■法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

在新政善意里

共求最大公約數(shù)

文峰

今年7月,，國(guó)家頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，其中明確了網(wǎng)約車(chē)政策的大方向,，要求地方城市制定操作細(xì)則時(shí)，要順承其市場(chǎng)化改革的脈絡(luò),，讓網(wǎng)約車(chē)新政的利好在下沉過(guò)程中充分顯現(xiàn),。

顯然，長(zhǎng)沙此次出臺(tái)的3個(gè)征求意見(jiàn)稿,，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享的五大發(fā)展理念,。從創(chuàng)新維度看,，意見(jiàn)稿結(jié)合了長(zhǎng)沙實(shí)際,，提出了諸如多樣化,、差異性經(jīng)營(yíng)等新措施，帶著量體裁衣的特征,；從協(xié)調(diào)理念維度看，意見(jiàn)稿有利于傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)和新生網(wǎng)約車(chē)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，多維度考量了利弊訴求，有利于在出租車(chē)司機(jī),、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和乘客等各方利益中尋求出公平利益的最大公約數(shù)；從綠色理念維度看,，意見(jiàn)稿提出了優(yōu)先使用新能源汽車(chē)等舉措；而在開(kāi)放理念層面,，意見(jiàn)稿也明確提出了開(kāi)網(wǎng)約車(chē)無(wú)需本地戶(hù)口等舉措；在共享層面更是自不待言,，因?yàn)榫W(wǎng)約車(chē)這種新事物本身就是一種共享經(jīng)濟(jì)，是“互聯(lián)網(wǎng) ”經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。

出行是每一個(gè)市民的剛需，它也折射出治理大城市是一門(mén)大學(xué)問(wèn)。我們建設(shè)國(guó)家中心城市更要注重智慧治理,。這需要改革決心，需要讓改革與民意同頻共振,，需要用新政善意畫(huà)好城市治理的同心圓，在新政善意里共求最大公約數(shù),。我們期待，這次征求意見(jiàn)稿的發(fā)布能夠開(kāi)啟長(zhǎng)沙公共交通體系發(fā)展的新格局,。