長沙晚報首席記者 吳鑫礬 通訊員 甘抱樸 陳東風(fēng)

“對網(wǎng)約車車輛年限和排量不設(shè)要求，也不限制駕駛員戶籍,，數(shù)量和價格原則上實行市場調(diào)節(jié),，必要時才由政府指導(dǎo)調(diào)控?！弊蛉?，長沙市舉行新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《長沙市關(guān)于深化改革推進(jìn)全市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),、《長沙市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則(暫行)》(以下簡稱《實施細(xì)則》)及《長沙市私人小客車合乘管理規(guī)定》(以下簡稱《合乘規(guī)定》)3個征求意見稿，面向社會各界廣泛征求意見和建議,。市政協(xié)副主席、市交通運(yùn)輸局局長劉明理出席,。

出租車行業(yè)改革一直備受社會關(guān)注,，國家層面的文件出臺后,，部分城市也先后出臺了實施細(xì)則,，有的城市較寬松，有的卡得較緊,，在社會上也引起了一些爭議,。長沙交通部門多次聽取社會各方意見、反復(fù)修改,，并經(jīng)過市政府常務(wù)會議審議，形成了長沙此次發(fā)布的征求意見稿,。記者發(fā)現(xiàn),，截至目前,，全國已有北京,、上海,、深圳,、蘇州等多個城市出臺了網(wǎng)約車政策，對比已出臺的城市,，長沙版網(wǎng)約車“新政”是“溫和而開放”,，既鼓勵網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展,，積極探索合乘新模式,，又保障巡游出租車的發(fā)展空間,，并為保障乘客安全便捷出行嚴(yán)格規(guī)定。

目前,，3個征求意見稿已通過長沙市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站進(jìn)行公布。本次征求意見起止時間為10月27日至11月15日,，市民可通過信函郵寄或電子郵件方式反饋意見,。郵寄地址：長沙市萬家麗中路一段269號,，長沙市交通運(yùn)輸局出租車行業(yè)改革辦公室，郵編：410016,。電子郵箱：[email protected]">[email protected],。

焦點(diǎn)1

網(wǎng)約車

司機(jī)不用本地戶口

車輛排量不作要求

《實施細(xì)則》中,，對網(wǎng)約車從業(yè)人員籍貫未進(jìn)行限定,，非長沙市戶籍的人員只需持有居住證即可。

對營運(yùn)車輛,，長沙僅要求軸距達(dá)到2650毫米，相比同類城市處于較低標(biāo)準(zhǔn),。同時,，對于車價達(dá)到12萬元以上的車輛，不對軸距進(jìn)行限制,，鼓勵不同類型的高檔次車輛進(jìn)入行業(yè),。對于車輛排量、購買年限,，國內(nèi)大部分城市都做了要求,，最低的要求1.4T或1.6L以上，最高的要求2.0L以上,，但長沙對此則未作限定,。

對網(wǎng)約車數(shù)量,，長沙原則上實行市場調(diào)節(jié),，只有在必要時根據(jù)城市公共交通發(fā)展水平、城市道路承載能力和市場供求關(guān)系等因素實行調(diào)控,。

網(wǎng)約車價格方面，長沙網(wǎng)約車同樣實行市場調(diào)節(jié)價,，但面對自然災(zāi)害等極端情況時,，將充分考慮社情民意實行政府指導(dǎo)價，以避免出現(xiàn)暴漲5倍,、10倍的情況,。同時，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)約車運(yùn)價,，實行明碼標(biāo)價,，并向乘客提供相應(yīng)的出租汽車發(fā)票,。

此外,，新政明確網(wǎng)約車車輛排放必須達(dá)到長沙市機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)優(yōu)先使用新能源車,，投入運(yùn)營車輛中新能源車輛不少于30%，充分體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的特點(diǎn),。

劉明理表示,，對網(wǎng)約車的這些措施,，保障了較大基數(shù)的車輛和人員有資格申請從事網(wǎng)約車營運(yùn),，對于緩解市民打的難有切實作用，同時也有利于推動發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。

焦點(diǎn)2

乘客安全

車輛三者險100萬以上

發(fā)生事故平臺先行賠付

乘坐網(wǎng)約車遇到事故后賠償困難,、夜晚單身女性坐網(wǎng)約車不安全……在乘坐網(wǎng)約車的過程中,，不少乘客也存在或多或少的擔(dān)心,。對此,，《實施細(xì)則》在保障乘客安全便捷出行方面作了嚴(yán)格規(guī)定。

在網(wǎng)約車車輛方面,，新政要求網(wǎng)約車需具備車身電子穩(wěn)定系統(tǒng)， 配備安全氣囊,。要求營運(yùn)車輛具有相關(guān)保險，其中承運(yùn)人責(zé)任險保額不低于50萬/座,，機(jī)動車第三者責(zé)任險保額不低于100萬元。據(jù)了解,，在全國已公布新政的城市中,，對保額如此具體的要求少有。

對于網(wǎng)約車駕駛員,，新政要求申請從業(yè)的人員無交通肇事犯罪,、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄,，無飲酒后駕駛記錄,，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄和無暴力犯罪記錄,。申請之日前5年內(nèi)在長沙無被吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件與從事非法營運(yùn)被查處的記錄。

今后,，萬一乘坐網(wǎng)約車過程中發(fā)生安全事故，你也不必?fù)?dān)心賠付問題,?！秾嵤┘?xì)則》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)對乘客的損失先行賠付,。同時,，新政規(guī)定網(wǎng)約車平臺不得向第三方提供乘客個人信息，要通過設(shè)置合理的車輛和人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，為乘客提供充足的運(yùn)力和選擇空間,。

此外,，《實施細(xì)則》要求網(wǎng)約車平臺應(yīng)向社會公布24小時服務(wù)投訴受理電話，如實采集與記錄駕駛員服務(wù)信息,。而交通主管部門也將建設(shè)監(jiān)管平臺,，實現(xiàn)與網(wǎng)約車平臺信息共享,，并定期組織開展網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量測評,，向社會公布網(wǎng)約車平臺測評結(jié)果。

焦點(diǎn)3

合乘出行

分?jǐn)偝杀镜拿咳?次

免費(fèi)互助的不限次數(shù)

劉明理介紹,，長沙市出租汽車改革政策總的思路以“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃為契機(jī)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用,，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本定位,，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革,，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，按照高品質(zhì)服務(wù),，差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車,，努力構(gòu)建多樣化、差異性出行服務(wù)體系,，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，切實維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，更好地滿足人民群眾出行需求,。

此外,，對于私人小客車合乘這一新的出行方式，長沙一方面給予鼓勵,，另一方面明確合乘的互助性質(zhì),，并將根據(jù)今后市場情況的變化，積極進(jìn)行調(diào)整,，全力為市民提供更優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù),。

《合乘規(guī)定》明確，私人小客車合乘,，也稱為拼車,、順風(fēng)車，是指不以盈利為目的，由合乘出行提供者通過互聯(lián)網(wǎng)方式事先發(fā)布個人駕車出行信息,，由出行線路相同的人選擇乘坐合乘出行提供者的非營運(yùn)小客車，分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式,。

同時規(guī)定，長沙市私人小客車合乘出行服務(wù)實行限次數(shù)制度,。分?jǐn)偛糠殖杀镜模铣顺鲂刑峁┱呙咳仗峁┖铣顺鲂写螖?shù)不得超過2次,；免費(fèi)互助合乘的,，合乘出行提供者每日提供合乘出行次數(shù)不受限制。

焦點(diǎn)4

巡游車

鼓勵“份子錢”動態(tài)調(diào)整

將逐步推行政府指導(dǎo)價

長沙傳統(tǒng)巡游出租車對城市發(fā)展作出了貢獻(xiàn),，但也因部分車輛繞道、挑客等備受詬病,。此次長沙擬對巡游出租車進(jìn)行深化改革。

《實施意見》明確,，從今年5月1日起，城區(qū)出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi),，實行經(jīng)營權(quán)無償使用。一次性繳納有償使用費(fèi)獲得經(jīng)營權(quán)且經(jīng)營期限尚未用完的,，按照投入資金、剩余時間折算出相應(yīng)的余額,，予以退還,。

《實施意見》擬將巡游出租車經(jīng)營權(quán)由每輪期限8年調(diào)整為5年，并建立以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為核心的退出機(jī)制，開展以乘客投訴,、第三方測評、安全營運(yùn)為主要內(nèi)容的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核,，對考核不合格的巡游車經(jīng)營者取消經(jīng)營資格,。

“份子錢”一直是傳統(tǒng)巡游出租車熱門話題。此次提出,，鼓勵,、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員,、工會組織平等協(xié)商,，根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價變化等因素,，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),。這意味著，以后出租車的“份子錢”或不會是個固定數(shù)值,，而是根據(jù)市場情況動態(tài)調(diào)整,。

巡游車運(yùn)價方面，新政提出將對巡游車實行政府定價并逐步推行政府指導(dǎo)價,，建立出租汽車運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵經(jīng)營企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，積極探索按單提成或按班費(fèi)制結(jié)算的新型利益分配機(jī)制,。

同時，此次新政也在進(jìn)一步推動傳統(tǒng)巡游出租車與互聯(lián)網(wǎng)的融合,。新政提出引導(dǎo)巡游車通過電信,、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式,，支持巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。

為保障巡游車的發(fā)展空間,，新政還對巡游出租車設(shè)置了保護(hù)性的措施,，如規(guī)定網(wǎng)約車只能通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)，不得巡游攬客,，不得進(jìn)入巡游出租汽車專用候客通道輪排候客,，其車輛檔次和價格應(yīng)高于主流巡游出租車等。

哪些人可開網(wǎng)約車

從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員,，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

●長沙市戶籍或在本市取得居住證,；

●未超過國家法定退休年齡,；

●取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；

●無交通肇事犯罪,、危險駕駛犯罪記錄,，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄,，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄,；

●無暴力犯罪記錄；

●申請之日前5年內(nèi)在我市無被吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件與從事非法營運(yùn)被查處的記錄,。

哪些車輛

可成為網(wǎng)約車

從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

■在長沙市登記注冊的湘A籍7座及以下乘用車,；

■車輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”；

■車輛檔次,、價格高于長沙市現(xiàn)有主流巡游出租汽車,；

■車輛軸距達(dá)到2650毫米以上或車輛購置的計稅價格在12萬元以上；

■新能源車輛純電驅(qū)動狀態(tài)下續(xù)航里程不低于250公里,；

■車輛具備車身電子穩(wěn)定控制系統(tǒng)(ESP)，配備安全氣囊,，前,、后座配備安全帶；

■車輛排放達(dá)到長沙市機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn),；

■安裝應(yīng)急報警裝置和具有行駛記錄功能的車載衛(wèi)星定位裝置,；

■車輛技術(shù)性能應(yīng)符合《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258)有關(guān)規(guī)定，且符合行業(yè)運(yùn)營安全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,；

■具有營運(yùn)車輛相關(guān)保險,，其中承運(yùn)人責(zé)任險保額不低于50萬/座、機(jī)動車第三者責(zé)任險的保額不得低于100萬元,；

■車輛所有者為企業(yè)法人的，近一年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故,；

■車輛所有者為個人的,，已取得長沙市網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格，且名下無尚在經(jīng)營使用期內(nèi)的網(wǎng)約車或巡游車,；

■法律法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

在新政善意里

共求最大公約數(shù)

文峰

今年7月，國家頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》,，其中明確了網(wǎng)約車政策的大方向,，要求地方城市制定操作細(xì)則時，要順承其市場化改革的脈絡(luò),，讓網(wǎng)約車新政的利好在下沉過程中充分顯現(xiàn),。

顯然,，長沙此次出臺的3個征求意見稿，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的五大發(fā)展理念,。從創(chuàng)新維度看，意見稿結(jié)合了長沙實際,，提出了諸如多樣化,、差異性經(jīng)營等新措施，帶著量體裁衣的特征,；從協(xié)調(diào)理念維度看,，意見稿有利于傳統(tǒng)出租車行業(yè)和新生網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，多維度考量了利弊訴求,，有利于在出租車司機(jī),、網(wǎng)約車司機(jī)和乘客等各方利益中尋求出公平利益的最大公約數(shù)；從綠色理念維度看,，意見稿提出了優(yōu)先使用新能源汽車等舉措,；而在開放理念層面，意見稿也明確提出了開網(wǎng)約車無需本地戶口等舉措,；在共享層面更是自不待言,，因為網(wǎng)約車這種新事物本身就是一種共享經(jīng)濟(jì)，是“互聯(lián)網(wǎng) ”經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。

出行是每一個市民的剛需,，它也折射出治理大城市是一門大學(xué)問。我們建設(shè)國家中心城市更要注重智慧治理,。這需要改革決心,，需要讓改革與民意同頻共振，需要用新政善意畫好城市治理的同心圓,，在新政善意里共求最大公約數(shù),。我們期待，這次征求意見稿的發(fā)布能夠開啟長沙公共交通體系發(fā)展的新格局,。