專家認(rèn)為,，只有直接稅取得進展,，本輪稅改才稱得上開始產(chǎn)生效應(yīng)

■本報記者 包興安

本輪稅改已經(jīng)啟動近三年,，稅收制度改革所涉及的6大稅種：增值稅,、資源稅已經(jīng)開始改革,，環(huán)境保護稅,、消費稅逐步推進,，而個人所得稅和房地產(chǎn)稅還未有實質(zhì)進展,。

“隨著經(jīng)濟增速放緩,，財政收支矛盾日益突出,，各界越來越期待能夠通過財稅改革，提高財政資金使用效率,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，穩(wěn)定經(jīng)濟增長?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授譚云明對《證券日報》記者表示,，財稅體制改革歷來是全局改革的突破口，相信隨著財稅體制改革到位,，體制機制活力有效激發(fā),，必將對下一步經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用。

作為財稅改革中稅制改革的一部分,，今年8月29日,，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（草案）》首次提請全國人大常委會審議。草案擬將現(xiàn)行的“排污費”改為“環(huán)境保護稅”,，將現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護稅的稅額下限,，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染征稅,。

專家認(rèn)為,，隨著環(huán)保稅的出臺，一方面,，征收力度的大幅加強,，將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源，利好環(huán)保政策,、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,；另一方面，將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排,，加速環(huán)保投資,，間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使僵尸企業(yè)的退出,。

與此同時,，當(dāng)前消費稅已經(jīng)迎來改革的窗口期，以納稅范圍,、征收環(huán)節(jié),、稅率為核心的調(diào)整有望加速推進，一些高污染高耗能產(chǎn)品,、高檔消費品以及高檔服務(wù)將納入消費稅征收范圍,，征收環(huán)節(jié)或從生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)。

消費稅目前屬于中央稅,。2015年我國國內(nèi)消費稅總額10542億元,，占中央一般公共預(yù)算收入的比重為15.2%，占全國一般公共預(yù)算收入的比重為6.9%,，僅次于增值稅,、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅,，是我國第四大稅種,。

財政部、國家稅務(wù)總局日前發(fā)布通知,，調(diào)整后的化妝品消費稅政策,，將取消對普通美容、修飾類化妝品征收消費稅,，并將進口環(huán)節(jié)化妝品消費稅稅目稅率由30%下調(diào)為15%,，同時將“化妝品”稅目名稱更名為“高檔化妝品”。更名后的征收范圍包括高檔美容,、修飾類化妝品,、高檔護膚類化妝品和成套化妝品,。

專家認(rèn)為，完善消費稅制,，促進社會消費健康發(fā)展已刻不容緩,。消費稅的征稅范圍調(diào)整應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展與國情需要做到與時俱進，有增有減,，甚至形成動態(tài)調(diào)整機制,，糾正“越位”，彌補“缺位”,。

值得注意的是,，目前個人所得稅、房地產(chǎn)稅等直接稅改革的效應(yīng)還沒看到,。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示,，在我國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)中，間接稅占70%,，直接稅占30%,，這樣的稅制結(jié)構(gòu)在很大程度上制約了經(jīng)濟的運行發(fā)展。由此,，所提出的稅制改革的推進路線是直接稅的比重要增加,，而間接稅的比重要減少。只有直接稅取得了進展,，才可算是本輪稅制改革開始產(chǎn)生效應(yīng),。

高培勇認(rèn)為，房地產(chǎn)稅原來是要排在個人所得稅之前啟動的,，當(dāng)時預(yù)計在2017年形成基本框架,，2018年或者2019年啟動征收，但是現(xiàn)在看來,，是裹足不前。個人所得稅在這樣的一個背景條件下就走到了房地產(chǎn)稅的前面,，二者的排序有了變化：個人所得稅實行綜合制在前,，房地產(chǎn)稅開征在后。不管怎樣,，它們都處于方案的設(shè)計階段或者立法階段,，還沒有進入到日常生活當(dāng)中。