專家認為,，加快推進東北三省地方政府債務置換，可降低政府融資成本

本報記者 包興安

昨日,，國務院印發(fā)的《關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（以下簡稱《意見》）提出,，加快推進東北三省地方政府債務置換。

《意見》要求抓緊推進已納入各領域“十三五”專項規(guī)劃和推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案的鐵路,、公路,、機場,、水利、農(nóng)業(yè),、能源等重大基礎設施項目建設,。加快東北地區(qū)高速鐵路網(wǎng)建設和既有鐵路擴能改造，對東北地區(qū)支線機場建設補助標準參照中西部地區(qū)執(zhí)行等,。

“當前,，東北三省經(jīng)濟增長放緩，財政收支矛盾十分突出,，要實施東北振興需要有更大的財力,，加快推進東北三省地方政府債務置換，可以降低政府的融資成本,，騰出資金來增加投入,，推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好?！敝醒胴斀?jīng)大學教授譚云明對《證券日報》記者說,。

地方政府債務置換是地方政府用新發(fā)債券得到的資金償還今年即將到期或已經(jīng)到期的債務。2015年3月份,，地方政府債券置換存量債務工作正式開始,，地方債務置換用低利率的長期債務替換高利率的短期債務，不僅推遲了償債時間,，也減少了利息負擔,。在地方政府發(fā)債比較多、成本增高,、風險加大的情況下,，推出地方債置換是中央為適應當前經(jīng)濟新常態(tài)采取的有效舉措。

財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，截至今年9月底,，全國累計發(fā)行置換債券7.2萬億元。初步匡算,，2015年和2016年累計,，地方節(jié)約利息支出6000億元。而遼寧省2015年財政決算的報告顯示,，國務院批準遼寧省2015年地方政府債務余額限額為9138.7億元,。當年全省發(fā)行地方政府債券1879.5億元，其中：置換債券為1773億元,，新增債券為106.5億元,。2015年年末全省地方政府負有償還責任的債務余額為8592.1億元。

分析人士認為,，地方債置換后,，原來即將到期需要償還的短期債務,，可以延后數(shù)年陸續(xù)償還，而且需要償還的利息成本也較低,，在很大程度上舒緩了償還地方債的壓力,。最重要的是暫時避免了可能因為地方債違約而導致風險的發(fā)生。

此外,，圍繞自身經(jīng)濟出現(xiàn)的問題,，東北三省也在積極自救,。2016年9月份,，為進一步促進民間投資，扶持民營企業(yè)發(fā)展,，黑龍江省發(fā)改委出臺政策支持民營企業(yè)融資,。5月份，吉林省發(fā)文,，要求加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,，提升“老三樣”壯大新四樣，即醫(yī)藥健康,、裝備制造業(yè),、電子信息和旅游業(yè)，推動形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系,。