建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制,，按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì),、影響范圍和危害程度等情況,，劃分為四個(gè)等級(jí)

　證券日?qǐng)?bào) 記者 包興安

近日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》,，財(cái)政部印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》,，對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置做出總體部署和系統(tǒng)性安排,?！额A(yù)案》將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為四個(gè)等級(jí),，并明確地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任,，中央實(shí)行不救助原則。

“建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制,，有利于制止地方政府違法違規(guī)擔(dān)保融資,，堵住各種不規(guī)范渠道，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者說。

“當(dāng)前地方政府債務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的問題,，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化,，個(gè)別地區(qū)債務(wù)率超出警戒標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)融資擔(dān)保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等,，需要引起重視?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

《預(yù)案》和《指南》的適用范圍包括：納入限額管理的地方政府債務(wù)，包括地方政府債券以及尚未置換為政府債券的存量政府債務(wù),；清理甄別認(rèn)定的存量或有債務(wù),，包括政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示,，截至今年9月底,，全國(guó)地方已經(jīng)發(fā)行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%,。自地方債置換工作啟動(dòng)以來,，截至9月底，全國(guó)地方累計(jì)完成發(fā)行置換債券7.2萬億元,。

值得注意的是,，《預(yù)案》明確建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì),、影響范圍和危害程度等情況,，劃分為Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）,、Ⅲ級(jí)（較大）,、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉,、難以判定級(jí)別時(shí),，按照較高一級(jí)處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散,；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí),，按照升級(jí)后的級(jí)別處置。

“地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任,，中央實(shí)行不救助原則,。”《預(yù)案》指出,，地方政府要加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理,，按照《指南》妥善處理政府性債務(wù)償還問題。同時(shí),，要加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)性管理,，避免出現(xiàn)因流動(dòng)性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約,。對(duì)因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，相應(yīng)及時(shí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置,。