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重拳,！債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)將被要求實(shí)施財(cái)政重整(1)

2016-11-14 18:46:47    新華網(wǎng)  參與評(píng)論()人

新華社北京11月14日電（記者劉紅霞韓潔）國(guó)務(wù)院辦公廳14日對(duì)外發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，明確我國(guó)將把地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為四個(gè)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置,，必要時(shí)依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一未雨綢繆的制度安排是落實(shí)預(yù)算法規(guī)定、進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有力舉措,，也是防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵政策儲(chǔ)備。

預(yù)案規(guī)定,，根據(jù)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì),、影響范圍和危害程度等情況，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分為I級(jí)（特大）,、II級(jí)（重大）,、III級(jí)（較大）、IV級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí),。市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10％的,，或者專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10％的，必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃,。

根據(jù)預(yù)案,，地方政府實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出基礎(chǔ)上,，通過(guò)清繳欠稅欠費(fèi),、壓減財(cái)政支出、處置政府資產(chǎn)等一系列短期和中長(zhǎng)期措施,，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致,，恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。

預(yù)案明確,，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任,，中央實(shí)行不救助原則,，省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé),，省以下地方各級(jí)政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé),。

同時(shí)，對(duì)地方政府債券,、非政府債券形式的存量政府債務(wù),、存量或有債務(wù)、新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)等不同債務(wù)類(lèi)型,，將實(shí)施分類(lèi)處置,，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人依法合理分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

預(yù)案還提出,，發(fā)生IV級(jí)以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制,。省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績(jī)考核范圍,。屬于在本屆任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前,，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔,；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任,。

相關(guān)新聞：“中國(guó)版”地方政府財(cái)政重整計(jì)劃到底怎么整

新華社北京11月14日電

新華社記者劉紅霞,、韓潔、申鋮

國(guó)務(wù)院辦公廳14日對(duì)外發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》,，明確我國(guó)將把地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為四個(gè)等級(jí),，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置，必要時(shí)依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃,。那么什么是財(cái)政重整,？財(cái)政重整到底怎么整？

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，財(cái)政重整指的是債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出基礎(chǔ)上,，依法履行相關(guān)程序，通過(guò)實(shí)施一系列增收,、節(jié)支,、資產(chǎn)處置等短期和中長(zhǎng)期措施安排，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致,，恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài),。對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)施財(cái)政重整，是地方政府債務(wù)應(yīng)急處置的重要內(nèi)容,，世界各國(guó)通常會(huì)采用類(lèi)似做法,。

以美國(guó)為例，2011年,，俄亥俄州曼斯菲爾德市地方政府進(jìn)入財(cái)政應(yīng)急狀態(tài)并開(kāi)始實(shí)施財(cái)政復(fù)蘇計(jì)劃,。主要手段包括將個(gè)人所得稅提高0．25%,、減少公務(wù)員節(jié)假日工資及帶薪病假、減少公車(chē)使用,、處置森林資產(chǎn)等,。1994年，加利福尼亞州奧蘭治縣也采取過(guò)一系列的財(cái)政重整措施,，包括裁減2000余名公務(wù)人員,、壓縮固定資產(chǎn)投資和削減公共服務(wù)項(xiàng)目等。8個(gè)月后,，奧蘭治縣政府債務(wù)應(yīng)急處置取得成功,，逐步恢復(fù)正常運(yùn)行。

此次國(guó)辦預(yù)案明確規(guī)定了“中國(guó)版”地方政府財(cái)政重整計(jì)劃的內(nèi)容,。

啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃后,，為償還債務(wù)本息，地方政府首先要加大清繳欠稅欠費(fèi)力度等,，拓寬財(cái)源渠道,。這并不是說(shuō)要新增稅、亂收費(fèi),，而是要確保應(yīng)收盡收,。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外,，地方政府可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策,，危機(jī)解除后再恢復(fù)。

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