新華社北京11月14日電（記者劉紅霞韓潔）國務(wù)院辦公廳14日對外發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》,，明確我國將把地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件劃分為四個等級，實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置,，必要時依法實施地方政府財政重整計劃,。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一未雨綢繆的制度安排是落實預(yù)算法規(guī)定,、進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有力舉措，也是防范財政金融風(fēng)險的關(guān)鍵政策儲備,。

預(yù)案規(guī)定,，根據(jù)政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況,，風(fēng)險級別劃分為I級（特大）,、II級（重大）、III級（較大）,、IV級（一般）四個等級,。市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10％的，或者專項債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10％的,，必須啟動財政重整計劃,。

根據(jù)預(yù)案，地方政府實施財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序,，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出基礎(chǔ)上,，通過清繳欠稅欠費、壓減財政支出,、處置政府資產(chǎn)等一系列短期和中長期措施,，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財政收支平衡狀態(tài),。

預(yù)案明確,，地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實行不救助原則,，省級政府對本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負(fù)總責(zé),，省以下地方各級政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)。

同時,，對地方政府債券,、非政府債券形式的存量政府債務(wù)、存量或有債務(wù)、新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)等不同債務(wù)類型,，將實施分類處置,，實現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人依法合理分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險,。

預(yù)案還提出,，發(fā)生IV級以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件，應(yīng)當(dāng)適時啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制,。省級政府應(yīng)當(dāng)將地方政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績考核范圍,。屬于在本屆任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險事件的，在終止應(yīng)急措施之前,，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔,；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任,。

相關(guān)新聞：“中國版”地方政府財政重整計劃到底怎么整

新華社北京11月14日電

新華社記者劉紅霞,、韓潔、申鋮

國務(wù)院辦公廳14日對外發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》,，明確我國將把地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件劃分為四個等級,，實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置，必要時依法實施地方政府財政重整計劃,。那么什么是財政重整,？財政重整到底怎么整？

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，財政重整指的是債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出基礎(chǔ)上,，依法履行相關(guān)程序，通過實施一系列增收,、節(jié)支,、資產(chǎn)處置等短期和中長期措施安排，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致,，恢復(fù)財政收支平衡狀態(tài),。對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)實施財政重整，是地方政府債務(wù)應(yīng)急處置的重要內(nèi)容,，世界各國通常會采用類似做法,。

以美國為例，2011年,，俄亥俄州曼斯菲爾德市地方政府進(jìn)入財政應(yīng)急狀態(tài)并開始實施財政復(fù)蘇計劃,。主要手段包括將個人所得稅提高0．25%、減少公務(wù)員節(jié)假日工資及帶薪病假,、減少公車使用,、處置森林資產(chǎn)等,。1994年，加利福尼亞州奧蘭治縣也采取過一系列的財政重整措施,，包括裁減2000余名公務(wù)人員,、壓縮固定資產(chǎn)投資和削減公共服務(wù)項目等。8個月后,，奧蘭治縣政府債務(wù)應(yīng)急處置取得成功,，逐步恢復(fù)正常運行。

此次國辦預(yù)案明確規(guī)定了“中國版”地方政府財政重整計劃的內(nèi)容,。

啟動財政重整計劃后,，為償還債務(wù)本息，地方政府首先要加大清繳欠稅欠費力度等,，拓寬財源渠道,。這并不是說要新增稅、亂收費,，而是要確保應(yīng)收盡收,。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外,，地方政府可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策,，危機(jī)解除后再恢復(fù),。

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