原標(biāo)題：16萬(wàn)億地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)怎么防控,？地方政府會(huì)破產(chǎn)么,？九大關(guān)鍵詞讀懂

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?胡健

國(guó)務(wù)院辦公廳11月14日發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》,，明確將對(duì)地方政府性債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)行分級(jí)應(yīng)急處置，必要時(shí)將依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃,。

《預(yù)案》本身有諸多看點(diǎn),，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理出九大關(guān)鍵詞，以它們?yōu)樽ナ?，讓你看懂地方債風(fēng)險(xiǎn)怎么防控,。

關(guān)鍵詞一：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

截至2015年末，我國(guó)地方政府債務(wù)16萬(wàn)億元,，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）衡量地方政府債務(wù)水平,，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，低于國(guó)際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn),。今后,，我國(guó)GDP和地方財(cái)政收入仍繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，也為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控提供了根本支撐,。

關(guān)鍵詞二：應(yīng)急預(yù)案

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，當(dāng)前地方政府債務(wù)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題,，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個(gè)別地區(qū)債務(wù)率超出警戒標(biāo)準(zhǔn),，違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等,，需要引起重視,。

建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制是防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

關(guān)鍵詞三：省級(jí)政府

《預(yù)案》明確,，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任,，中央實(shí)行不救助原則。

省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé),，省以下地方各級(jí)政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé),。

關(guān)鍵詞四：適用范圍

依據(jù)預(yù)算法等法律和政策規(guī)定界定《預(yù)案》和《指南》的適用范圍。

1,、納入限額管理的地方政府債務(wù),，包括地方政府債券以及尚未置換為政府債券的存量政府債務(wù)。

2,、清理甄別認(rèn)定的存量或有債務(wù),，包括政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。

關(guān)鍵詞五：分級(jí)響應(yīng)

按照風(fēng)險(xiǎn)事件性質(zhì),、影響范圍和危害程度等,，將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）,、Ⅱ級(jí)（重大）,、Ⅰ級(jí)（特大）四個(gè)等級(jí)。

對(duì)Ⅳ級(jí),、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，主要由市縣政府立足自身化解；對(duì)Ⅱ級(jí),、Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，除上述措施外，省級(jí)政府可依據(jù)市縣政府申請(qǐng)予以適當(dāng)救助,。另外,，當(dāng)?shù)胤秸霈F(xiàn)極大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，中央政府可適當(dāng)指導(dǎo),。

關(guān)鍵詞六：財(cái)政重整

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn),，只要出現(xiàn)Ⅳ級(jí)（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，市縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí)，就可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃,。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，實(shí)施債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政重整，是地方政府債務(wù)應(yīng)急處置的重要內(nèi)容,，也是世界各國(guó)普遍采用的做法。

有專家解讀稱,，財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)際是對(duì)政府預(yù)算的一種重新安排,，和債務(wù)重組是不同的概念，更不是政府的破產(chǎn)計(jì)劃,。

清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)白重恩認(rèn)為,，財(cái)政重整計(jì)劃會(huì)倒逼地方政府對(duì)收支活動(dòng)進(jìn)行重新安排，能讓地方政府有更強(qiáng)的動(dòng)力來(lái)處理資產(chǎn),，改善部分地方資產(chǎn)閑置和效率低下的狀況,。

關(guān)鍵詞七：支出“零增長(zhǎng)”

《預(yù)案》提出，財(cái)政重整期內(nèi),，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外,，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減,。包括：

相關(guān)報(bào)道:

• 財(cái)政部：中國(guó)地方政府債務(wù)16萬(wàn)億仍低于警戒值
• 財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人談地方債務(wù)：堵住違法舉債渠道
• “地方政府償還欠款計(jì)劃”能否阻止地方債隱形擴(kuò)張,？
• 樓繼偉：地方債仍在隱性擴(kuò)張 將規(guī)范發(fā)債行為