2016年11月16日,，商務(wù)部等10部門印發(fā)《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),。近日,，商務(wù)部市場建設(shè)司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀,。

一,、關(guān)于規(guī)劃編制的背景

黨中央,、國務(wù)院十分重視內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展,，十八屆三中全會提出“推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革,，建設(shè)法治化營商環(huán)境”,，十八屆五中全會提出“促進(jìn)流通信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化”,，指明了流通改革和創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向,。

“十二五”期間，我國內(nèi)貿(mào)流通保持較快發(fā)展,，社會消費(fèi)品零售總額年均增長13.8%,。2015年,，社會消費(fèi)品零售總額突破30萬億元，電子商務(wù)交易額達(dá)到21.8萬億元,，其中網(wǎng)上零售額達(dá)到3.9萬億元,，居世界第一位。從整體上看,，內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級步伐加快,，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代化水平顯著提升,，營商環(huán)境明顯改善,，為應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。但是,，也存在著流通效率低、成本高,，市場布局有待優(yōu)化，實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢,，供應(yīng)鏈發(fā)展水平不高,，內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展不足，管理體制機(jī)制仍不健全等突出問題,。

“十三五”時期是內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢下，消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng),，內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展對穩(wěn)增長意義重大,。“一帶一路”,、“互聯(lián)網(wǎng) ”,、“中國制造2025”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等新理念新思路和相關(guān)配套政策密集出臺,，對流通發(fā)展提出了更高的要求,。同時，新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),，移動互聯(lián),、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的推廣與應(yīng)用,，為流通發(fā)展開辟了更廣闊的空間,。

為準(zhǔn)確把握內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展環(huán)境的深刻變化,，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，開拓內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展新局面,，商務(wù)部按照黨中央國務(wù)院對內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的有關(guān)要求,，會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財政部,、國土資源部、農(nóng)業(yè)部,、人民銀行,、稅務(wù)總局、工商總局,、質(zhì)檢總局等部門,，聯(lián)合編制了《規(guī)劃》。

二,、關(guān)于《規(guī)劃》的編制過程和主要特點(diǎn)

《規(guī)劃》編制工作自2015年8月啟動,，歷經(jīng)一年多時間完成。商務(wù)部先是委托國務(wù)院發(fā)展研究中心,、中國社會科學(xué)院,、商務(wù)部研究院等機(jī)構(gòu)就“十三五”期間內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)開展前期研究，形成一系列研究成果,。同時,，按照“開門編規(guī)劃”的原則，通過商務(wù)部門戶網(wǎng)站向全社會征求規(guī)劃編制意見和建議,。完成《規(guī)劃》初稿后,，又廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門、各地商務(wù)主管部門,、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和規(guī)劃專家組意見,，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行了多次修改。

《規(guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),，與時代特征緊密結(jié)合,，體現(xiàn)流通發(fā)展新趨勢、新任務(wù),、新要求,，有以下特點(diǎn)：

一是突出互聯(lián)網(wǎng)背景下流通功能轉(zhuǎn)變和模式創(chuàng)新。規(guī)劃體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng) ”背景下內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的深刻變化,，增加了流通與其他產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)內(nèi)容,，拓展了傳統(tǒng)流通的功能邊界，突出了內(nèi)貿(mào)流通的生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)功能,，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動,，提出了智慧供應(yīng)鏈等新概念,，鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新模式,。

二是突出流通信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展,。規(guī)劃以流通信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化為主攻方向,，將“三化”思想貫穿始終,，加快推進(jìn)“云、大,、物,、移”、虛擬現(xiàn)實(shí),、人工智能等前沿技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用,，進(jìn)一步加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面提高流通集約化水平,，推動“十三五”期間現(xiàn)代流通的大發(fā)展,。