2016年11月16日,，商務(wù)部等10部門印發(fā)《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。近日,，商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀,。

一、關(guān)于規(guī)劃編制的背景

黨中央,、國(guó)務(wù)院十分重視內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展,，十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”,，十八屆五中全會(huì)提出“促進(jìn)流通信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化”,，指明了流通改革和創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向,。

“十二五”期間，我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通保持較快發(fā)展,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.8%,。2015年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破30萬(wàn)億元,，電子商務(wù)交易額達(dá)到21.8萬(wàn)億元,，其中網(wǎng)上零售額達(dá)到3.9萬(wàn)億元，居世界第一位,。從整體上看,，內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，現(xiàn)代化水平顯著提升,，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。但是，也存在著流通效率低,、成本高,，市場(chǎng)布局有待優(yōu)化,，實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，供應(yīng)鏈發(fā)展水平不高,，內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足,，管理體制機(jī)制仍不健全等突出問(wèn)題。

“十三五”時(shí)期是內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢(shì)下,，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)，內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大,?！耙粠б宦贰薄ⅰ盎ヂ?lián)網(wǎng) ”,、“中國(guó)制造2025”,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等新理念新思路和相關(guān)配套政策密集出臺(tái)，對(duì)流通發(fā)展提出了更高的要求,。同時(shí),，新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，移動(dòng)互聯(lián),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能,、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的推廣與應(yīng)用，為流通發(fā)展開(kāi)辟了更廣闊的空間,。

為準(zhǔn)確把握內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展環(huán)境的深刻變化,，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，開(kāi)拓內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展新局面,，商務(wù)部按照黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的有關(guān)要求,，會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部,、人民銀行,、稅務(wù)總局、工商總局,、質(zhì)檢總局等部門,，聯(lián)合編制了《規(guī)劃》。

二,、關(guān)于《規(guī)劃》的編制過(guò)程和主要特點(diǎn)

《規(guī)劃》編制工作自2015年8月啟動(dòng),，歷經(jīng)一年多時(shí)間完成,。商務(wù)部先是委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院,、商務(wù)部研究院等機(jī)構(gòu)就“十三五”期間內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)開(kāi)展前期研究,，形成一系列研究成果。同時(shí),，按照“開(kāi)門編規(guī)劃”的原則，通過(guò)商務(wù)部門戶網(wǎng)站向全社會(huì)征求規(guī)劃編制意見(jiàn)和建議,。完成《規(guī)劃》初稿后,，又廣泛征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各地商務(wù)主管部門,、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和規(guī)劃專家組意見(jiàn),，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了多次修改。

《規(guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),，與時(shí)代特征緊密結(jié)合,，體現(xiàn)流通發(fā)展新趨勢(shì)、新任務(wù),、新要求,，有以下特點(diǎn)：

一是突出互聯(lián)網(wǎng)背景下流通功能轉(zhuǎn)變和模式創(chuàng)新。規(guī)劃體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng) ”背景下內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的深刻變化,，增加了流通與其他產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)內(nèi)容,，拓展了傳統(tǒng)流通的功能邊界，突出了內(nèi)貿(mào)流通的生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)功能,，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，提出了智慧供應(yīng)鏈等新概念，鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)等新模式,。

二是突出流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化發(fā)展,。規(guī)劃以流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化為主攻方向,，將“三化”思想貫穿始終，加快推進(jìn)“云,、大,、物、移”,、虛擬現(xiàn)實(shí),、人工智能等前沿技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用,，進(jìn)一步加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面提高流通集約化水平,，推動(dòng)“十三五”期間現(xiàn)代流通的大發(fā)展,。