新華社東京11月28日電 財經(jīng)觀察：考慮修訂特惠關(guān)稅制度 日本在打什么算盤

新華社記者錢錚

日本政府正在考慮修訂現(xiàn)行特惠關(guān)稅制度，修訂后,，中國等5國出口日本的產(chǎn)品很可能從2019年起不再享受特惠關(guān)稅待遇,。

雖然日本政府強調(diào)修訂的初衷是讓這一制度更有國別的針對性，使特惠關(guān)稅惠及真正需要這一制度的發(fā)展中國家,，但其真實動機被認(rèn)為是想借此擴大政府的財政收入來源,。

此間專家表示，如果中國不能繼續(xù)享受特惠關(guān)稅,，中國產(chǎn)品在日本市場的競爭力將會下降,；但另一方面也會倒逼中國企業(yè)降成本、調(diào)結(jié)構(gòu),。

所謂特惠關(guān)稅制度,，是指對產(chǎn)自發(fā)展中國家的特定進(jìn)口商品適用比通常稅率低的特惠稅率的制度。這一制度的目的是擴大發(fā)展中國家的出口,，促進(jìn)其工業(yè)化進(jìn)程,，加速其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前共有143個國家和地區(qū)享受日本的特惠關(guān)稅,。

日本從2000年起針對特惠關(guān)稅設(shè)立了“特惠受益國除外”制度,，規(guī)定如果某個國家或地區(qū)人均國民總收入連續(xù)3年超過12736美元，需要從特惠名單中剔除,。根據(jù)這一制度,，此前已有阿聯(lián)酋、以色列,、卡塔爾,、韓國,、文萊以及中國香港、澳門,、臺灣等30多個國家和地區(qū)不再享受特惠關(guān)稅待遇,。

本月24日，日本財務(wù)省在關(guān)稅和外匯等審議會上表示要重新審視特惠關(guān)稅制度,，計劃新增“特惠受益國除外”制度的條件,，人均國民總收入連續(xù)3年超過4125美元且出口額占世界出口總額比重超過1%的國家或地區(qū)也不能再享受特惠關(guān)稅待遇。

財務(wù)省在會議報告中以“參考”的形式注解道,，如果現(xiàn)在的收入以及出口水平得以維持,，那么滿足新增條件的有巴西、馬來西亞,、墨西哥,、中國和泰國。

日本丸紅株式會社市場業(yè)務(wù)部中國組負(fù)責(zé)人成玉麟27日告訴記者,，特惠關(guān)稅是日本《關(guān)稅暫定措施法》中的條款,，本次修訂是在《關(guān)稅暫定措施法》框架下的關(guān)稅制度修訂，難度不大,，財務(wù)省可以通過政令方式實施,。而且，本次重新審視特惠關(guān)稅制度的動議正是財務(wù)省自己提出的,，因此修訂實施的概率極高,。

從財務(wù)省報告所附資料來看，提出本次修正的意圖是向歐盟和加拿大等已將“高中收入”國家和地區(qū)(世界銀行的統(tǒng)計將中等收入國家又分為高中收入國家和低中收入國家)排除在特惠關(guān)稅適用對象范圍之外的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體靠攏,，特別是效仿加拿大增列世界出口總額占比這一條件,。日本財務(wù)省此舉表面上是想糾正近年來特惠關(guān)稅制度受益國集中在一部分高中收入國家和地區(qū)的現(xiàn)狀，使特惠關(guān)稅惠及真正需要這一制度的發(fā)展中國家,，但實際動機被媒體認(rèn)為是想借此增加政府的財政收入,。據(jù)統(tǒng)計，因為實施特惠關(guān)稅,，日本每年在關(guān)稅方面的損失達(dá)330億日元(約合2.95億美元),，而上述五國就占了300億日元。

財務(wù)省報告中寫明,，作為過渡期的修訂適用對象,，從2017年4月1日至2020年3月31日，中國對日出口17類農(nóng)產(chǎn)品的大部分稅率將比現(xiàn)行稅率提高2.4至2.5個百分點,，有60余類現(xiàn)進(jìn)口關(guān)稅最低為免稅的工礦產(chǎn)品,，稅率將增至世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)定規(guī)定的2%左右至8%左右,。

成玉麟指出,，稅率上升將降低中國產(chǎn)品相對享受特惠關(guān)稅待遇的同類對日出口產(chǎn)品的競爭力,，拉低中國的相關(guān)出口，但另一方面也會倒逼中國出口商進(jìn)一步提高生產(chǎn)率,，降低生產(chǎn)成本或調(diào)整,、提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等，驅(qū)動革新,。

對日本來說,，提高關(guān)稅稅率確實會增加政府財政收入，但也會增加日本工礦類加工制造和研發(fā)企業(yè)的使用成本,，普通消費者也會為進(jìn)口產(chǎn)品加稅提價買單,。同時，日本對進(jìn)口自中國的農(nóng)產(chǎn)品依賴程度較高,，提高稅率又是一項需對品類選擇十分謹(jǐn)慎,、以免讓國內(nèi)消費者反感的兩難工作。

成玉麟還表示,，針對此次關(guān)稅政策調(diào)整,，中國可與日本政府在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)開展磋商和協(xié)調(diào)，以避免貿(mào)易摩擦,。