地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)將非政府債券形式存量政府債務(wù)納入本地區(qū)政府債務(wù)限額，實行預(yù)算管理

■本報記者 包興安

近期，財政部印發(fā)了《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》和《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》（以下統(tǒng)稱《辦法》）,。昨日,，財政部有關(guān)負責(zé)人回答了記者提出的問題。

《辦法》依據(jù)法律法規(guī)和現(xiàn)行財政管理有關(guān)規(guī)定，從債務(wù)限額確定、預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行和決算,、非債券形式債務(wù)納入預(yù)算、監(jiān)督管理等方面,，提出了規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的工作要求,。　

對于如何確定地方政府債務(wù)限額的問題,，負責(zé)人表示,，《辦法》依據(jù)預(yù)算法第三十五條、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《財政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》（財預(yù)〔2015〕225號）等有關(guān)規(guī)定,，明確了地方政府債務(wù)限額的確定程序和依據(jù),。

“國務(wù)院確定各省級政府債務(wù)限額?！必撠?zé)人指出,，財政部在全國人民代表大會或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險,、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家調(diào)控政策,、各地區(qū)公益性項目建設(shè)需求等,，提出分地區(qū)債務(wù)限額及當(dāng)年新增債務(wù)限額方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達省級財政部門,。

負責(zé)人強調(diào),，省級政府確定省本級及各市縣政府債務(wù)限額。省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)債務(wù)限額內(nèi),，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險,、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮本地區(qū)公益性項目建設(shè)需求等，提出省本級及所轄各市縣當(dāng)年債務(wù)限額方案,，報省級政府批準(zhǔn)后下達市縣級財政部門,。

“各省、自治區(qū),、直轄市應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借政府債務(wù),，本地區(qū)地方政府債務(wù)余額不得超過國務(wù)院批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額?！必撠?zé)人表示,。

對于非政府債券形式的存量政府債務(wù)如何納入預(yù)算管理的問題，負責(zé)人表示,，新修訂的預(yù)算法實施以前,，地方政府通過融資平臺公司等企事業(yè)單位不規(guī)范地舉借了大量存量政府債務(wù)，經(jīng)清理甄別后已經(jīng)納入地方政府債務(wù)限額管理,。這部分債務(wù)的還本,、付息、余額變動依法應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理,。

一是按期置換存量債務(wù)?！掇k法》要求,，地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)將非政府債券形式存量政府債務(wù)納入本地區(qū)政府債務(wù)限額，實行預(yù)算管理,。其中,，債務(wù)人為地方政府及其部門的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券,。債務(wù)人為企事業(yè)單位或個人,，且債權(quán)人同意在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券的，地方政府應(yīng)當(dāng)予以置換,；債權(quán)人不同意在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券的,，不再計入地方政府債務(wù)，由債務(wù)人自行償還,，對應(yīng)的政府債務(wù)限額由財政部按照程序予以調(diào)減,。

二是準(zhǔn)確登記會計賬務(wù),。地方政府、債權(quán)人,、債務(wù)人應(yīng)當(dāng)通過合同方式,，約定在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券的時限，轉(zhuǎn)移償還義務(wù),。償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府后,，地方財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)材料登記總預(yù)算會計賬。