財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)地方政府一般債務(wù)

和專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法答記者問

2016年11月30日 來源：預(yù)算司

近期，財(cái)政部印發(fā)了《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2016〕154號)和《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2016〕155號)(以下統(tǒng)稱《辦法》),。就此,，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。

一,、問：出臺(tái)《辦法》的背景是什么,？

答：地方政府債務(wù)是地方財(cái)政收支的重要組成部分，依法應(yīng)當(dāng)納入各級預(yù)算管理,。將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理,，改變了以往一些地方政府通過融資平臺(tái)公司舉債后債務(wù)資金游離于監(jiān)管之外的局面，有利于規(guī)范地方政府舉債行為,，實(shí)現(xiàn)對地方政府債務(wù)“借,、用、還”的全過程監(jiān)控,，增強(qiáng)地方政府債務(wù)透明度,，強(qiáng)化對地方政府債務(wù)管理的監(jiān)督,。

《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，“省,、自治區(qū),、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案,，報(bào)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)”,。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)要求,，“嚴(yán)格限定地方政府舉債程序和資金用途”,、“把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理”。按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，自2009年國務(wù)院批準(zhǔn)中央財(cái)政代發(fā)地方政府債券起，財(cái)政部持續(xù)推進(jìn)地方政府債務(wù)預(yù)算管理,，印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈2009年地方政府債券預(yù)算管理辦法〉的通知》(財(cái)預(yù)〔2009〕21號),，指導(dǎo)地方做好預(yù)算管理工作。2009年-2014年發(fā)行的地方政府債券全部按規(guī)定納入預(yù)算管理,。

自2015年1月1日起實(shí)行的新預(yù)算法規(guī)定,，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉債。國發(fā)〔2014〕43號文件明確,，將一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理,、專項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理。按照法律和國務(wù)院文件要求,，財(cái)政部印發(fā)《2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕47號)和《2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕83號),，指導(dǎo)地方做好2015年地方政府債務(wù)預(yù)算管理工作。2016年,，國務(wù)院和地方各級政府分別在2016年全國預(yù)算草案,、地方預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案中完整反映地方政府債務(wù)情況，主動(dòng)接受人大監(jiān)督,。

近期,，財(cái)政部在系統(tǒng)總結(jié)地方政府債務(wù)預(yù)算管理制度辦法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合2015年以來地方政府債務(wù)管理新情況,，制定印發(fā)了《辦法》,。

二、問：《辦法》主要內(nèi)容是什么,？

答：《辦法》依據(jù)法律法規(guī)和現(xiàn)行財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定,，從債務(wù)限額確定、預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行和決算,、非債券形式債務(wù)納入預(yù)算,、監(jiān)督管理等方面，提出了規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的工作要求,。

一是確定地方政府債務(wù)限額,。依據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《財(cái)政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》(財(cái)預(yù)〔2015〕225號)有關(guān)規(guī)定，明確地方各級政府債務(wù)限額的確定依據(jù)和程序,，要求地方做好限額管理與預(yù)算管理的銜接,，保障地方政府債務(wù)余額不超過法定的“天花板”上限要求。

二是規(guī)范預(yù)算編制和批復(fù)的流程,。按照預(yù)算法和國發(fā)〔2014〕43號文件“將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理,，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理”的要求，《辦法》細(xì)化了債務(wù)收支列入預(yù)算草案或者預(yù)算調(diào)整方案的編制內(nèi)容,、審批程序、科目使用等,，推動(dòng)政府舉借債務(wù)和使用債券資金的規(guī)范化,、制度化。