三是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,。按照預(yù)算法和國發(fā)〔2014〕43號文件“地方政府舉債應(yīng)當(dāng)有償還計劃和償還資金來源,，市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省級政府代為舉借”的規(guī)定，《辦法》細(xì)化了債券發(fā)行、轉(zhuǎn)貸,、使用,，還本付息和發(fā)行費用支付的處理方法,，保障償債資金來源,，維護(hù)政府信用。

四是非政府債券形式存量債務(wù)納入預(yù)算管理,。按照國發(fā)〔2014〕43號文件“經(jīng)清理甄別的地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理”要求,，明確存量債務(wù)納入預(yù)算的程序、總預(yù)算會計賬務(wù)處理,、轉(zhuǎn)化為政府債券的程序,、或有債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的程序等，提高存量債務(wù)管理透明度和規(guī)范性,。

五是強(qiáng)化監(jiān)督管理,。按照國發(fā)〔2014〕43號文件“建立地方政府性債務(wù)公開制度，…各地區(qū)要定期向社會公開政府性債務(wù)及其項目建設(shè)情況,，自覺接受社會監(jiān)督”的規(guī)定,，《辦法》強(qiáng)調(diào)債務(wù)公開有關(guān)要求，強(qiáng)化人大和社會監(jiān)督,，發(fā)揮地方財政部門和專員辦的監(jiān)督作用,，形成依法監(jiān)管合力。

三,、問：如何確定地方政府債務(wù)限額,？

答：《辦法》依據(jù)預(yù)算法第三十五條、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《財政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》(財預(yù)〔2015〕225號)等有關(guān)規(guī)定,，明確了地方政府債務(wù)限額的確定程序和依據(jù),。

一是國務(wù)院確定各省級政府債務(wù)限額?！掇k法》明確，財政部在全國人民代表大會或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi),，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險,、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家調(diào)控政策、各地區(qū)公益性項目建設(shè)需求等,，提出分地區(qū)債務(wù)限額及當(dāng)年新增債務(wù)限額方案,，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)省級財政部門,。

二是省級政府確定省本級及各市縣政府債務(wù)限額?！掇k法》明確,，省級財政部門在財政部下達(dá)的本地區(qū)債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險,、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮本地區(qū)公益性項目建設(shè)需求等,，提出省本級及所轄各市縣當(dāng)年債務(wù)限額方案，報省級政府批準(zhǔn)后下達(dá)市縣級財政部門,。

《辦法》要求,，各省、自治區(qū),、直轄市應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借政府債務(wù),，本地區(qū)地方政府債務(wù)余額不得超過國務(wù)院批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額。

四,、問：地方政府債務(wù)如何編制預(yù)算,？

答：《辦法》依據(jù)法律法規(guī)和現(xiàn)行財政管理有關(guān)規(guī)定，明確了地方各級政府債務(wù)預(yù)算編制的程序,，指導(dǎo)地方各級財政部門開展工作,，規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制。

一是省級政府,。應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年債務(wù)還本支出等列入年度預(yù)算草案,，報省級人民代表大會批準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)將在新增地方政府債務(wù)限額內(nèi)籌措的債務(wù)收入,、安排的支出等列入預(yù)算調(diào)整方案,，報省級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

二是市,、縣級政府,。應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年債務(wù)還本支出等列入年度預(yù)算草案，報本級人民代表大會批準(zhǔn),；應(yīng)當(dāng)將從上級政府轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入,、安排的支出等列入預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn),。

此外,，《辦法》規(guī)定中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了地方政府債務(wù)只能用于公益性資本支出,、不得舉債付息等重要規(guī)則,。

五、問：地方政府債務(wù)預(yù)算執(zhí)行包括哪些內(nèi)容？

答：《辦法》依據(jù)法律法規(guī)和現(xiàn)行財政管理有關(guān)規(guī)定,，對地方各級政府執(zhí)行本級人大批準(zhǔn)的預(yù)算,，舉借、撥付,、使用,、償還債務(wù)的全過程做出了明確規(guī)定。

一是債務(wù)舉借,?！掇k法》要求，省級財政部門根據(jù)預(yù)算調(diào)整方案,、償債需求和債券市場狀況等因素,，制定全省地方政府債券發(fā)行計劃，有序做好債券發(fā)行工作,，及時籌措債務(wù)資金,。為進(jìn)一步提高債券發(fā)行市場化水平，省級財政部門做好債券發(fā)行的信息披露和信用評級等相關(guān)工作,。