三是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,。按照預(yù)算法和國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件“地方政府舉債應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和償還資金來(lái)源，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省級(jí)政府代為舉借”的規(guī)定,，《辦法》細(xì)化了債券發(fā)行、轉(zhuǎn)貸,、使用,，還本付息和發(fā)行費(fèi)用支付的處理方法，保障償債資金來(lái)源,，維護(hù)政府信用,。

四是非政府債券形式存量債務(wù)納入預(yù)算管理。按照國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件“經(jīng)清理甄別的地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理”要求,，明確存量債務(wù)納入預(yù)算的程序,、總預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、轉(zhuǎn)化為政府債券的程序,、或有債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的程序等,，提高存量債務(wù)管理透明度和規(guī)范性。

五是強(qiáng)化監(jiān)督管理,。按照國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件“建立地方政府性債務(wù)公開制度,，…各地區(qū)要定期向社會(huì)公開政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督”的規(guī)定,，《辦法》強(qiáng)調(diào)債務(wù)公開有關(guān)要求,，強(qiáng)化人大和社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮地方財(cái)政部門和專員辦的監(jiān)督作用,，形成依法監(jiān)管合力,。

三、問(wèn)：如何確定地方政府債務(wù)限額,？

答：《辦法》依據(jù)預(yù)算法第三十五條,、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《財(cái)政部關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào))等有關(guān)規(guī)定，明確了地方政府債務(wù)限額的確定程序和依據(jù),。

一是國(guó)務(wù)院確定各省級(jí)政府債務(wù)限額,。《辦法》明確,，財(cái)政部在全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi),，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國(guó)家調(diào)控政策,、各地區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)需求等,，提出分地區(qū)債務(wù)限額及當(dāng)年新增債務(wù)限額方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門,。

二是省級(jí)政府確定省本級(jí)及各市縣政府債務(wù)限額,。《辦法》明確,，省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的本地區(qū)債務(wù)限額內(nèi),，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮本地區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)需求等，提出省本級(jí)及所轄各市縣當(dāng)年債務(wù)限額方案,，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)市縣級(jí)財(cái)政部門。

《辦法》要求,，各省,、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借政府債務(wù),，本地區(qū)地方政府債務(wù)余額不得超過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額,。

四、問(wèn)：地方政府債務(wù)如何編制預(yù)算,？

答：《辦法》依據(jù)法律法規(guī)和現(xiàn)行財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定,，明確了地方各級(jí)政府債務(wù)預(yù)算編制的程序，指導(dǎo)地方各級(jí)財(cái)政部門開展工作,，規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制,。

一是省級(jí)政府。應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年債務(wù)還本支出等列入年度預(yù)算草案,，報(bào)省級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn),；應(yīng)當(dāng)將在新增地方政府債務(wù)限額內(nèi)籌措的債務(wù)收入、安排的支出等列入預(yù)算調(diào)整方案,，報(bào)省級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn),。

二是市、縣級(jí)政府,。應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年債務(wù)還本支出等列入年度預(yù)算草案,，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)將從上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入,、安排的支出等列入預(yù)算調(diào)整方案,，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

此外,，《辦法》規(guī)定中,，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了地方政府債務(wù)只能用于公益性資本支出、不得舉債付息等重要規(guī)則,。

五,、問(wèn)：地方政府債務(wù)預(yù)算執(zhí)行包括哪些內(nèi)容？

答：《辦法》依據(jù)法律法規(guī)和現(xiàn)行財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定,，對(duì)地方各級(jí)政府執(zhí)行本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算,，舉借、撥付,、使用,、償還債務(wù)的全過(guò)程做出了明確規(guī)定,。

一是債務(wù)舉借?！掇k法》要求,，省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算調(diào)整方案、償債需求和債券市場(chǎng)狀況等因素,，制定全省地方政府債券發(fā)行計(jì)劃,，有序做好債券發(fā)行工作，及時(shí)籌措債務(wù)資金,。為進(jìn)一步提高債券發(fā)行市場(chǎng)化水平,，省級(jí)財(cái)政部門做好債券發(fā)行的信息披露和信用評(píng)級(jí)等相關(guān)工作。