三是嚴格預算執(zhí)行,。按照預算法和國發(fā)〔2014〕43號文件“地方政府舉債應當有償還計劃和償還資金來源,，市縣級政府確需舉借債務的由省級政府代為舉借”的規(guī)定，《辦法》細化了債券發(fā)行,、轉貸,、使用，還本付息和發(fā)行費用支付的處理方法,，保障償債資金來源,，維護政府信用。

四是非政府債券形式存量債務納入預算管理,。按照國發(fā)〔2014〕43號文件“經(jīng)清理甄別的地方政府存量債務納入預算管理”要求,，明確存量債務納入預算的程序、總預算會計賬務處理,、轉化為政府債券的程序,、或有債務轉化為政府債務的程序等，提高存量債務管理透明度和規(guī)范性,。

五是強化監(jiān)督管理,。按照國發(fā)〔2014〕43號文件“建立地方政府性債務公開制度，…各地區(qū)要定期向社會公開政府性債務及其項目建設情況,，自覺接受社會監(jiān)督”的規(guī)定,，《辦法》強調債務公開有關要求，強化人大和社會監(jiān)督,，發(fā)揮地方財政部門和專員辦的監(jiān)督作用,，形成依法監(jiān)管合力。

三,、問：如何確定地方政府債務限額？

答：《辦法》依據(jù)預算法第三十五條,、經(jīng)國務院批準的《財政部關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》(財預〔2015〕225號)等有關規(guī)定,，明確了地方政府債務限額的確定程序和依據(jù)。

一是國務院確定各省級政府債務限額,。《辦法》明確，財政部在全國人民代表大會或其常務委員會批準的債務限額內,，根據(jù)債務風險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家調控政策,、各地區(qū)公益性項目建設需求等，提出分地區(qū)債務限額及當年新增債務限額方案,，報國務院批準后下達省級財政部門,。

二是省級政府確定省本級及各市縣政府債務限額,。《辦法》明確,，省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)債務限額內,，根據(jù)債務風險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮本地區(qū)公益性項目建設需求等,，提出省本級及所轄各市縣當年債務限額方案,，報省級政府批準后下達市縣級財政部門,。

《辦法》要求，各省,、自治區(qū)、直轄市應當在批準的限額內舉借政府債務,，本地區(qū)地方政府債務余額不得超過國務院批準的地方政府債務限額,。

四、問：地方政府債務如何編制預算,？

答：《辦法》依據(jù)法律法規(guī)和現(xiàn)行財政管理有關規(guī)定,，明確了地方各級政府債務預算編制的程序,，指導地方各級財政部門開展工作，規(guī)范地方政府債務預算編制,。

一是省級政府,。應當將當年債務還本支出等列入年度預算草案,，報省級人民代表大會批準；應當將在新增地方政府債務限額內籌措的債務收入,、安排的支出等列入預算調整方案,，報省級人民代表大會常務委員會批準,。

二是市、縣級政府,。應當將當年債務還本支出等列入年度預算草案,，報本級人民代表大會批準；應當將從上級政府轉貸的債務收入,、安排的支出等列入預算調整方案,，報本級人民代表大會常務委員會批準。

此外,，《辦法》規(guī)定中,，進一步強調了地方政府債務只能用于公益性資本支出、不得舉債付息等重要規(guī)則,。

五,、問：地方政府債務預算執(zhí)行包括哪些內容？

答：《辦法》依據(jù)法律法規(guī)和現(xiàn)行財政管理有關規(guī)定,，對地方各級政府執(zhí)行本級人大批準的預算,，舉借、撥付,、使用,、償還債務的全過程做出了明確規(guī)定。

一是債務舉借,?！掇k法》要求,，省級財政部門根據(jù)預算調整方案、償債需求和債券市場狀況等因素,，制定全省地方政府債券發(fā)行計劃，有序做好債券發(fā)行工作,，及時籌措債務資金,。為進一步提高債券發(fā)行市場化水平,，省級財政部門做好債券發(fā)行的信息披露和信用評級等相關工作,。