合理管控 別讓房產開發(fā)亂了區(qū)域規(guī)劃的陣腳

央廣網北京12月8日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，近年來,，各地頻頻曝出“糊涂規(guī)劃”：“世界生態(tài)寶庫”湖北神農架建設機場,，引發(fā)輿論批評地方忽視生態(tài)保護；前兩年,，濟南還想在日軍侵華遺址“萬人坑”上建商業(yè)樓盤,，被輿論批評后才叫停……另外,，隨處可見的斷頭路,、擁堵不堪的道路交通等問題規(guī)劃，已成國內不少城市的通病,。

為統籌北京市和河北省毗鄰區(qū)域規(guī)劃建設管理,，近日國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等7部門聯合印發(fā)《加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設管理的指導意見》,?！兑庖姟分赋觯訌姳本┖颖苯唤绲貐^(qū)規(guī)劃建設管理,，嚴控房地產開發(fā)建設,，強化房地產市場管控，嚴控人口規(guī)模,。主要包括五個方面,，分別是強化協同協作、加強規(guī)劃管理,、保護生態(tài)環(huán)境,、嚴格管控措施和統籌公共服務體系建設。

北京與河北有著廣泛的交界地區(qū),，如三河,、大廠、香河,、固安等,，目前已經形成了事實上的環(huán)首都經濟帶。京津冀一體化作為實質性工作推進之后,，京冀交界地區(qū)的規(guī)劃方案,、項目管理等方面的銜接問題，已經逐步凸顯,。

這次意見也明確規(guī)定,，北京河北交界地帶將被嚴控地產開發(fā)。僅僅是一年前,，河北三河縣燕郊鎮(zhèn)的每平米房價還在1萬元左右,。如今，大批樓盤的報價已經高達每平米2萬多,，有的甚至逼近3萬元,。

有專家指出，“規(guī)劃規(guī)劃,，紙上畫畫,。”我國各大城市規(guī)劃亂象頻出,，很大程度是地方官員被政績和利益驅使,，造成規(guī)劃制度形同虛設。要治理規(guī)劃亂象,，就必須建立起規(guī)劃追責制度,，一旦規(guī)劃出了問題,，編制,、審批、拍板者都要負責,。更有人建議,，要降低地方官員隨意規(guī)劃的可能性，就要把規(guī)劃追責列入干部考核和立法范疇,。

別讓房產開發(fā)亂了區(qū)域合理規(guī)劃的陣腳,。關于此話題，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長周天勇做出了點評,。

周天勇：七部委此次出臺的文件很及時?，F在，北京周邊的一些地區(qū)特別是交界地,，大規(guī)模開發(fā)房地產的原因有三點,。一是流動人口如果進北京很難，就到這些地方買房,、置業(yè),，有的是就業(yè)，有的是純粹投資,。二是房價上漲使得出賣土地使用權的收入也較高,，這對當地政府而言是非常大的利益驅動。三是部分企業(yè),、個人或是集體,，在邊界地區(qū)亂搭亂建，以待京津冀一體化統一規(guī)劃后拆遷時借機發(fā)大財。如果沒有文件緊急叫?；蛘吖芾?，可能會形成非常混亂的,、不合理的區(qū)域開發(fā)局面,，最后可能導致交通規(guī)劃不協調、住宅功能不協調,、商業(yè)功能不協調以及綠地,、工業(yè)用地留得比較少，還有生態(tài)環(huán)境等方面的一系列問題,。

但七部委的文件出臺后,，在具體執(zhí)行中也會遇到一些問題。第一,，河北政府的土地規(guī)劃部門和北京的土地規(guī)劃,、土地供給部門的行政隸屬不同，各方都有自己的利益,。各方利益如何通過七部委此次出臺的文件進行協調,，其中還存在非常大的矛盾。比如北京容易管好自己的縣區(qū),，但河北的規(guī)劃不屬于北京市管,，河北有河北的利益，不規(guī)劃房地產建設,、地賣不出去,，其今年的財政就可能出現問題，這是很現實的,。另外,，在交通規(guī)劃方面，河北一些地區(qū)如大廠,、燕郊希望趕快和北京的地鐵連通起來,，能進行統一規(guī)劃。但北京一些區(qū)在補貼,、修路等政府出錢,、得不到利益的問題上還存有顧慮。七部委出臺的文件,，有利于協調利益和行政管轄,。

另外，有觀點認為此次文件規(guī)定嚴控房地產開發(fā)會抑制周邊房價過快上漲,，我覺得,，這可能是個悖論,。比如由于限購政策等原因，很多人沒有戶口不能在北京買房,，加上房地產開發(fā)和土地供應的控制,，使得人們涌向北京周邊管得比較松的地區(qū)。那么,，只是通過不供應土地來控制房價和土地價格上漲,，而控制不住來買房子的“人”的增長，也就是供給減少了,，但事實上需求增大,，這樣是控制不了房價的。所以,，我覺得這樣控制房地產開發(fā)不可能抑制周邊房價上漲過快,，反而會更促進房價上漲。

從長遠來看,，北京周邊房價上漲會有不好的結果,。本來北京發(fā)展高端服務業(yè)、科技服務業(yè)傾向于利用周邊租金便宜的房產和營商成本較低的地區(qū),，以便轉移制造,、研發(fā)等產業(yè)，如果周邊房地產價格上漲得特別快,，就沒有優(yōu)勢了,。控制是需要的,，但方法要商榷。

另外,，各大城市規(guī)劃亂象頻出,，其中很多是地方官員為了政績和利益所致。京津冀規(guī)劃需要有一個通盤的研究,，應當從戰(zhàn)略格局上去思考,，而不是從技術層面上。如果戰(zhàn)略格局錯了,，在技術上的動作越大,，可能越是差之千里。

消除京冀邊界的亂象,，進行合理的規(guī)劃讓房價合適的在水平上,，有利于未來服務業(yè)、工業(yè),、房地產業(yè)的平衡發(fā)展,，且有益于有序承接北京和京津冀的產業(yè)疏導,、人口疏導、其他社會資源的疏導,。這需要有通盤的辦法,、戰(zhàn)略，出臺通盤的政策,，且需要一個強有力的機構進行協調,。