原標(biāo)題 負(fù)擔(dān)輕了 活力增了

近日,，在江淮汽車股份有限公司新能源汽車總裝生產(chǎn)線上,，工人正安裝汽車底盤,。數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月,，該公司銷售各類車輛585990輛，同比增長(zhǎng)10.08%,。一年來,，各方綜合施策，企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行韌勁顯著增強(qiáng),。 張大崗攝

降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力,，國民經(jīng)濟(jì)才能具備持久的發(fā)展動(dòng)力,。今年以來，中央針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略,，為企業(yè)降成本減負(fù)擔(dān),，最大限度放權(quán)給市場(chǎng)和企業(yè)，有效地激發(fā)了市場(chǎng)的活力,，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根基——

2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“降成本”作為2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)之一,，并提出要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。一年來,，中央和地方先后出臺(tái)了一系列有力的政策措施,，有效減輕了企業(yè)綜合負(fù)擔(dān),，增強(qiáng)了市場(chǎng)運(yùn)行活力。

組合出拳綜合施策

在幫助企業(yè)降低成本方面,，中央明確,，要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”,，從降低制度性交易成本,、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本,、降低電力價(jià)格、降低物流成本等多個(gè)方面入手,，力促實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效,。

今年8月份，國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》,，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作作出部署,，并明確提出，經(jīng)過1至2年努力,，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效,，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng),。

國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了全面實(shí)施營(yíng)改增,、階段性降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率、降低工商業(yè)電氣價(jià)格,、降低銀行刷卡手續(xù)費(fèi)等政策措施,。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，通過實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng),、推進(jìn)電力直接交易,、完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式等，每年可減少企業(yè)電費(fèi)支出約1500億元,；通過下調(diào)非居民用天然氣價(jià)格,，每年可減輕用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)約430億元；通過清理規(guī)范涉企收費(fèi),，包括清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi),、降低銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)和征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取消部分涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)等,，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約540億元,。

多個(gè)省份結(jié)合本地實(shí)際情況，也制定出臺(tái)了降成本工作方案與目標(biāo)。其中,，廣東省明確,，到2016年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元,，企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%至8%,。天津市分兩批出臺(tái)了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策措施，經(jīng)測(cè)算,，第一批措施全部落實(shí)之后,，全年至少將為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)477.85億元；第二批政策措施實(shí)施后,，每年至少可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)107億元。

市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)

在推進(jìn)降成本的過程中,，許多地方把降低制度性交易成本,，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán),，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)作為首要任務(wù)來抓,。

江蘇省已經(jīng)先后分7批累計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)709項(xiàng)，全部取消非行政許可事項(xiàng),。針對(duì)諸如評(píng)估,、鑒定、檢驗(yàn),、出具意見書,、開展技術(shù)性檢查等第三方中介成為行政審批之外的一道道無形門檻的問題，江蘇省對(duì)26個(gè)省級(jí)部門報(bào)送的191項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理,，對(duì)無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的116項(xiàng)予以取消,，確定保留18個(gè)省級(jí)部門75項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，中介服務(wù)項(xiàng)目精簡(jiǎn)率達(dá)60.7%,。

浙江省明確將繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)投資審批制度改革,，繼續(xù)大力推廣高效審批模式；規(guī)范中介服務(wù),，一方面培育中介組織體系,，通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的辦法提高中介服務(wù)質(zhì)量、降低中介服務(wù)收費(fèi),；另一方面加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，出臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程,，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

中央提出，要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi),，清理各種不合理收費(fèi),，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率,。

今年5月1日起,，我國全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)，減稅效果明顯,。5月份新納入試點(diǎn)范圍的金融,、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)這四大行業(yè),，到10月底累計(jì)減稅965億元,。如果加上前期試點(diǎn)行業(yè)和原增值稅行業(yè)減稅規(guī)模，預(yù)計(jì)全年減稅總規(guī)模將超過5000億元,。

融資難,、融資貴是實(shí)體企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展面臨的老問題。中國工商銀行主動(dòng)免除了涉及小微企業(yè)貸款的全部服務(wù)費(fèi)用,，僅此一項(xiàng)每年可為小微企業(yè)降低成本約70億元,。與此同時(shí)，工行持續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)信貸支持力度,，截至6月末,，小微企業(yè)貸款余額達(dá)1.98萬億元，較上年同期增長(zhǎng)9.9%,。

總的來看,，隨著各地加快落實(shí)中央部署，積極開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng),，降成本工作已經(jīng)初見成效,。

重點(diǎn)攻堅(jiān)隱形成本

降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力,，國民經(jīng)濟(jì)才能具備持久發(fā)展動(dòng)力,。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，要使中國經(jīng)濟(jì)“血液循環(huán)”越來越通暢,，必須在降成本上有重大突破,。但要真正解決這一問題，要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備,。

國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所此前發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告中顯示,，近年來，成本上升一直是企業(yè)面臨的主要困難之一,。今年關(guān)于“當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的最主要困難”的調(diào)查顯示,，企業(yè)家選擇比重最高的兩項(xiàng)分別是“人工成本上升”（68.4%）和“社保,、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重”（50.2%）。

中國財(cái)政科學(xué)研究院在一份調(diào)查報(bào)告中指出,，近3年來,，企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)效益普遍下滑，制度性交易成本依然偏高,，“權(quán)力中介”現(xiàn)象普遍存在,。由此可見，降成本改革的重點(diǎn)在于降低由政府決定的企業(yè)成本,，難點(diǎn)在于隱形的制度性成本,。

國家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所專家郭麗巖認(rèn)為，不合理的行政審批會(huì)導(dǎo)致企業(yè)將大量的人力物力財(cái)力用于行政審批事項(xiàng),，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),，又無法帶來相應(yīng)的產(chǎn)出和效益。因此,，必須加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,，減少企業(yè)不必要的時(shí)間成本和人財(cái)物消耗。

中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，降低企業(yè)制度性交易成本,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障，必須簡(jiǎn)政放權(quán),，轉(zhuǎn)變政府職能,。針對(duì)目前管制多、辦事難的問題,，要把更多的審批變?yōu)閭浒?，同時(shí)強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管；利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等改變政府服務(wù)模式,、監(jiān)管模式,，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門和各地區(qū),，進(jìn)一步加強(qiáng)降成本的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作,，督促落實(shí)相關(guān)措施,；建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作機(jī)制，建立效果評(píng)估和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制,，建立根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策措施機(jī)制,；并將加強(qiáng)對(duì)工作方案落實(shí)情況的督促檢查，適時(shí)評(píng)估總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，形成降成本的長(zhǎng)效機(jī)制,。（林火燦）