招商局慈善基金會(huì)副秘書長(zhǎng)李海也表示，有時(shí)必須突破人們眼睛所能看到的現(xiàn)象層面的內(nèi)容,。在公眾籌款中把資金都給予眼淚指數(shù)更高的項(xiàng)目,，并不是很好的解決方案。

不公募也應(yīng)得到更多支持

2008年汶川地震發(fā)生后,，諸多社會(huì)組織嶄露頭角,，這一年也被描述為“公益元年”。此后幾年間,，非公募基金會(huì)快速成長(zhǎng),，2011年，數(shù)量首次超越公募基金會(huì),。截至2016年9月,，非公募基金會(huì)數(shù)量達(dá)到3598家，占基金會(huì)總數(shù)的近七成,。

雖然慈善法打通了非公募與公募基金會(huì)的人為界限,，可以預(yù)見的是，一些基金會(huì)力圖保留更多自主權(quán),，并不一定愿意申請(qǐng)獲得公募權(quán),。

南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光稱，國(guó)內(nèi)5000家基金會(huì)的規(guī)模還很小，家族基金會(huì)和社區(qū)基金會(huì)未來都可能得到發(fā)展,。這些基金會(huì)不需要向公眾募捐,，即可從特定群體處得到穩(wěn)定的資金來源。

從過往的經(jīng)驗(yàn)來看,，大額資產(chǎn)投入慈善行業(yè),，一般會(huì)選擇非公募基金會(huì)，未來仍將繼續(xù)這一趨勢(shì),。

步入“后慈善法時(shí)代”,，面向慈善組織的稅收政策如何調(diào)整還處于政策制定的階段。

雖然剛生效的慈善法明確慈善組織,、捐贈(zèng)人,、受益人三類慈善活動(dòng)主體有享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利，但現(xiàn)行稅收政策中較低的抵扣比例,、不允許延遞抵扣等規(guī)定,，仍然成為慈善事業(yè)的掣肘。

依據(jù)當(dāng)前政策,，對(duì)于公益性捐贈(zèng)占個(gè)人年度應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分,，或企業(yè)年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，可予以稅前扣除,。但對(duì)于紅十字事業(yè),、一些公募基金會(huì)、農(nóng)村義務(wù)教育等方面的捐贈(zèng),，能得到全額抵扣的優(yōu)惠,。

2007年，盧德之與另一位出資人拿出2億元,，打算到民政部注冊(cè)成立一家非公募基金會(huì),。這筆資金是北京公司從深圳子公司獲得的分紅，此前已經(jīng)在深圳交過15%的企業(yè)所得稅,，但北京的稅率為33%,，企業(yè)方不得不補(bǔ)繳了3600萬元的稅金，由于拖延納稅,，還多出一筆2000萬元的滯納金,。

華民慈善基金會(huì)的辦公場(chǎng)所是盧德之多年前在北京購(gòu)置的一套四合院。如果要把這部分資產(chǎn)劃入基金會(huì),，又會(huì)產(chǎn)生一筆千萬元級(jí)別的稅款,。

“這是中國(guó)慈善在成長(zhǎng)過程中的煩惱?！北R德之說,。盡管華民慈善基金會(huì)最初的期待是在十年后達(dá)到百億元的規(guī)模,，盧德之仍把基金會(huì)的注冊(cè)資本降低為原來的四分之一，他個(gè)人的捐贈(zèng)暫時(shí)不再全部注入基金會(huì),。

華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師褚鎣建議,，可以區(qū)分不同的慈善組織類型，如屬于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),、基金會(huì)還是社團(tuán),，以及進(jìn)一步區(qū)分屬于倡導(dǎo)型還是運(yùn)作型等，加以不同的征稅方式,。房產(chǎn)和股權(quán)等捐贈(zèng)則需要估值,，稅法對(duì)此還沒有完善規(guī)定，無法確認(rèn)公平市場(chǎng)價(jià)值,。

美國(guó)在處理慈善組織的稅收抵扣問題時(shí),，涉及上千條規(guī)定。動(dòng)產(chǎn)的抵押權(quán),、使用權(quán),、非抵押權(quán)等，不動(dòng)產(chǎn)的用益物權(quán),、通行權(quán),、采光權(quán)等，每種權(quán)屬都要進(jìn)行單獨(dú)折價(jià),，隨后評(píng)估,。

慈善資金的保值增值也逐漸被提上議程，中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)決定籌建“慈善資產(chǎn)保值增值委員會(huì)”,。不過，基金會(huì)的投資意愿本就不足,，且依據(jù)財(cái)稅部門的規(guī)定,，除規(guī)定的捐贈(zèng)、政府補(bǔ)助,、免稅收入孳生的銀行利息等,，基金會(huì)的其他收入仍需繳納企業(yè)所得稅，投資收益也不例外,，這使得基金會(huì)的投資行為w更顯保守,。

2007年，南都公益基金會(huì)在二級(jí)市場(chǎng)上的投資獲得了1600萬元收益,，年底將之變現(xiàn),，最終如常繳納33%的所得稅。

彭翔認(rèn)為,，對(duì)基金會(huì)的運(yùn)作人員而言,，把錢花好是最基本的義務(wù),，讓資金產(chǎn)生多大的效益并不是核心的考核目標(biāo)?！俺鞘亲鲆恍┍容^激進(jìn)的投資理財(cái),，收益在交稅之后的絕對(duì)值并不多。如收益率5%的投資理財(cái)產(chǎn)品,，在低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品里已經(jīng)算高,，扣稅后的實(shí)際收益不到3%?！?/p>

2014年,，當(dāng)時(shí)全國(guó)4000多家基金會(huì)中，僅三分之一有投資行為,，平均投資收益率2.71%,。同樣是在這一年，以審慎,、穩(wěn)健為準(zhǔn)則的全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)，其投資收益率是11.69%,。

信托是克服這些問題的一個(gè)比較合理的制度安排,，即將資金交由機(jī)構(gòu)運(yùn)作，所得的投資收益用于慈善事業(yè),。不過,，各地的慈善信托政策還沒有完全落地，基金會(huì)難以做大,，大額捐贈(zèng)短期仍面臨不能承受之重,。(相惠蓮/文朱弢)