虛構價格,、炒作信用,、假冒商品、快遞糾紛……蓬勃發(fā)展的電商和網(wǎng)購中出現(xiàn)的種種問題,，亟須規(guī)范,。昨天,，電子商務法草案首次提請全國人大常委會審議。草案提出,，電商經(jīng)營主體應依法辦理工商登記,，但依法無須取得許可的以個人技能提供勞務、家庭手工業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷的,，不需要工商登記；電子支付服務不符合安全管理要求,，造成電子支付服務接受者損失的應當賠償,；電商經(jīng)營主體不得騷擾或者威脅交易對方,，迫使其違背意愿作出、修改,、刪除商品或者服務評價,，違反規(guī)定最高可罰50萬。

京華時報記者沙雪良

　　□現(xiàn)狀

　　電商交易安全亟待加強

全國人大財經(jīng)委員會副主任委員呂祖善作草案說明時表示,，“十二五”期間,，電子商務年均增長速度超過30%。2015年,，我國電子商務交易額超過20萬億元,；網(wǎng)絡零售額3.88億元，其中實物商品網(wǎng)上零售額3.23萬億元,，占社會消費品零售總額的比重達到10.8%,；電子商務交易市場規(guī)模躍居全球第一,；電子商務就業(yè)人員達2690萬人,；互聯(lián)網(wǎng)對中國經(jīng)濟增長的貢獻率達到7%。

當前,，電子商務發(fā)展也面臨一些突出矛盾和問題：一是法律體系和商業(yè)規(guī)則有待完善,；二是市場秩序有待規(guī)范，交易環(huán)境需要健全完善,；三是管理體制有待理順,，交易安全保障

亟待加強。近年來,，許多全國人大代表也提出議案和建議,，希望加快電子商務立法。2013年12月,，全國人大財經(jīng)委牽頭開展電子商務立法工作,。

呂祖善表示，電子商務法立法,，旨在解決電子商務發(fā)展中的突出矛盾和問題,，建立開放、共享,、誠信,、安全的電子商務發(fā)展環(huán)境。草案著力解決電子商務發(fā)展中的突出問題,，將近年來一些成熟的經(jīng)驗做法上升到法律作為制度確定下來,。

草案分總則、電子商務經(jīng)營主體,、電子商務交易與服務,、電子商務交易保障,、跨境電子商務、監(jiān)督管理,、法律責任和附則,，共八個章節(jié)九十四條。

　　■禁止五類不正當經(jīng)營行為

★擅自使用與他人域名主體部分,、網(wǎng)站名稱,、網(wǎng)頁等知名商業(yè)標識相同或者近似的商業(yè)標識，誤導公眾,，導致市場混淆,；

★假冒鏈接、混淆鏈接等不正當鏈接,；

★攻擊或入侵其他經(jīng)營者的網(wǎng)絡系統(tǒng),、惡意訪問、攔截,、篡改其他經(jīng)營者的網(wǎng)絡店鋪,，影響正常經(jīng)營活動；

★擅自使用政府部門或者社會組織電子標識,，引人誤解,；

★利用服務協(xié)議等手段，限制交易,、濫收費用或者附加不合理交易條件,。

□草案

　　1電子支付

　　造成損失應返還資金并賠償

時下，電子支付已經(jīng)在網(wǎng)購中廣泛使用,。電子商務法草案中規(guī)定,，電子支付服務提供者應當提供安全的支付服務。

草案規(guī)定,，電子支付服務提供者提供的服務

不符合國家有關金融信息安全管理要求,，造成電子支付服務接受者損失的，應當承擔返還資金,、補充差額,、賠償應償利息損失的責任。同時,，應對賬戶實行實名

制管理,，不得開立匿名、假名賬戶,。

草案規(guī)定,，電子支付服務提供者發(fā)現(xiàn)支付指令未經(jīng)授權，或者收到用戶相關通知時,，應當立即采取措施防止損失

擴大,；未及時采取措施導致?lián)p失擴大的,，對損失擴大部分承擔責任。未經(jīng)授權的支付造成的損失,，由電子支付服務提供者承擔,，法律另有規(guī)定的除外。

　　2信息泄露

　　采取補救措施及時告知用戶

近年來,，個人信息泄露成為越來越受關注的問題,。就此，電商法草案專設一節(jié)予以規(guī)范,。

草案明確,，“個人信息”是指電子商務經(jīng)營主體在電子商務活動中收集的姓名、身份證號碼,、住址,、聯(lián)系方式、位置信息,、銀行卡信息,、交易記錄、支付記錄,、快遞物流記錄等能夠單獨或者與

其他信息結合識別特定用戶的信息,。

草案提出,，電商經(jīng)營主體不得以拒絕為用戶提供服務為由強迫用戶同意收集,、處理、利用個人信息,。禁止采用非法交易,、非法入侵、欺詐,、脅迫或者其他未經(jīng)用戶授權的手段收集個人信息,。電商經(jīng)營主體對個人信息的處理和利用應

當符合用戶同意的處理利用規(guī)則。

草案要求,，電商經(jīng)營主體應當建立健全內(nèi)部控制制度和技術管理措施,，防止信息泄露、丟失,、損毀,，確保電子商務數(shù)據(jù)信息安全。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶個人信息泄露,、丟失,、毀損時，電子商務經(jīng)營主體應當立即采取補救措施,，及時告知用戶,，并向有關部門報告,。

針對電子商務經(jīng)營主體未履行消費者個人信息保護義務的，草案明確,，各級政府有關部門可根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告,、三萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,，責令停業(yè)整頓直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,，并處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　3信用評價

　　禁止電商威脅用戶刪除差評

草案規(guī)定,，從事電子商務活動,，不得實施損害電子商務信用評價的行為。

草案還具體列出了六類損害電子商務信用評價的行為,，包括：以虛構交易,、刪除不利評價、有償或者以其他條件換取有利評價等形式,，為自己或者他人提升商業(yè)信譽,；違背事實的惡意評價損害他人商業(yè)信譽；騷擾或者威脅交易對方,，迫使其違背意愿作出,、修改、刪除商品或者服務評價,；篡改或者選擇性披露電子商務經(jīng)營主體的信用評價記錄,；發(fā)布不實信用評價信息等。

草案規(guī)定,，電商經(jīng)營主體違反上述規(guī)定的,，由各級人民政府有關部門責令限期改正；逾期不改正的,，責令停業(yè)整頓,，并處以三萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,，吊銷營業(yè)執(zhí)照,，并處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　4權益保障

　　消費者可要求平臺先行賠償

草案提出,，商品生產(chǎn)者,、銷售者應當對其提供的商品質(zhì)量負責，服務提供者應當對其提供的服務質(zhì)量負責,。消費者通過電子商務第三方平臺購買商品或者接受服務,，其合法權益受到損害的，可以向商品生產(chǎn)者,、銷售者或者服務提供者要求賠償,。

電子商務第三方平臺不能向消費者提供平臺內(nèi)經(jīng)營者的真實名稱,、地址和其他有效聯(lián)系方式的，消費者可以要求電子商務第三方平臺先行賠償,；電子商務第三方平臺向消費者賠償后,，有權向平臺內(nèi)經(jīng)營者追償。

此外,，草案還規(guī)定：“快遞物流服務提供者在服務過程中,，電子商務交易物品發(fā)生延誤、丟失,、損毀或者短少的,，應當依法賠償。以加盟方式提供快遞物流服務的,，加盟方與被加盟方承擔連帶賠償責任,。”

草案還提出,，電商經(jīng)營主體應依法辦理工商登記,，但依法無須取得許可的以個人技能提供勞務、家庭手工業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷的,，不需要工商登記。