人民網(wǎng)北京12月20日電（記者 楊迪）“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次,?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人19日表示，要將強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)作為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的重要抓手,，發(fā)揮專(zhuān)員辦就地監(jiān)督優(yōu)勢(shì),，對(duì)核查或檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，及時(shí),、依法依規(guī)做出處理。

這是繼國(guó)務(wù)院辦公廳上月發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》后,，財(cái)政部就日前印發(fā)的《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）,，接受記者采訪進(jìn)行的表述。

數(shù)據(jù)顯示,，截至2015年末,，我國(guó)地方政府債務(wù)為16億元，債務(wù)率89.2%,，低于國(guó)際通行的警戒線,。但與此同時(shí)，部分地區(qū)還存在落實(shí)地方政府債務(wù)管理責(zé)任不力,、違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目不規(guī)范等問(wèn)題,。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，《暫行辦法》針對(duì)地方政府債務(wù)管理可能存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞政府債務(wù)管理,、違法違規(guī)融資擔(dān)保行為兩方面,，明確了專(zhuān)員辦監(jiān)督重點(diǎn),，全面覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、應(yīng)急處置，以及地方政府和融資平臺(tái)公司融資行為,。

明確了專(zhuān)員辦對(duì)地方政府融資行為的監(jiān)督內(nèi)容

按照新預(yù)算法,、擔(dān)保法及其司法解釋、國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)文件,、國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件,、國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)文件等法律和政策規(guī)定，《暫行辦法》明確了專(zhuān)員辦對(duì)地方政府融資行為的監(jiān)督重點(diǎn),。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，一是政府舉債方式監(jiān)督，主要包括地方政府債務(wù)只能通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式舉借,，除此之外政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)等,，督促地方政府嚴(yán)格依法舉借政府債務(wù)。

二是政府擔(dān)保行為監(jiān)督,，主要包括除外債轉(zhuǎn)貸擔(dān)保外,，地方政府不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，督促地方政府不得違法違規(guī)提供擔(dān)保,。特別是,，地方政府及其所屬部門(mén)、事業(yè)單位等不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押,；學(xué)校,、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體,，不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施進(jìn)行抵押融資。

三是政府股權(quán)投資行為監(jiān)督,，主要包括地方政府及其所屬部門(mén)參與社會(huì)資本合作項(xiàng)目,，以及參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等各類(lèi)基金時(shí),，不得承諾回購(gòu)其他出資人的投資本金,、承擔(dān)其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾最低收益等，督促地方政府嚴(yán)格遵從市場(chǎng)化原則與社會(huì)資本平等合作,，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、收益共享，避免地方政府股權(quán)投資中出現(xiàn)“明股暗債”,、利益輸送問(wèn)題,，防范地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

《暫行辦法》還規(guī)定,，專(zhuān)員辦監(jiān)督地方政府及其所屬部門(mén)是否以政府債務(wù)對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)重復(fù)融資,，督促地方政府加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理。

對(duì)融資平臺(tái)公司融資行為的監(jiān)督做出規(guī)范

按照新預(yù)算法,、擔(dān)保法及其司法解釋,、國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)文件、國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件,、國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)文件等法律法規(guī)和政策規(guī)定,，《暫行辦法》明確了專(zhuān)員辦對(duì)融資平臺(tái)公司融資行為的監(jiān)督重點(diǎn)。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，地方政府對(duì)融資平臺(tái)公司注資行為監(jiān)督,，主要包括地方政府及其所屬部門(mén)將土地注入融資平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)履行法定的出讓或劃撥程序，不得將公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺(tái)公司,，不得將儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司,，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源等，督促地方政府向企業(yè)的注資合法,、合規(guī),。

此外，融資平臺(tái)公司融資決策監(jiān)督,，主要包括融資平臺(tái)公司舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)決策機(jī)構(gòu)決定,，地方政府及其所屬部門(mén)不得以文件、會(huì)議紀(jì)要,、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債等，督促落實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變,、全面深化國(guó)企改革的精神和要求,。

融資平臺(tái)公司抵質(zhì)押融資監(jiān)督，主要包括只承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營(yíng)任務(wù),、主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司,，不得以財(cái)政性資金、政府國(guó)有資產(chǎn)抵（質(zhì)）押或作為償債來(lái)源進(jìn)行融資（包括銀行貸款,、企業(yè)債券,、公司債券、信托產(chǎn)品、中期票據(jù),、短期融資券等形式）等,，督促融資平臺(tái)公司根據(jù)企業(yè)真實(shí)財(cái)務(wù)狀況融資，保障投資者權(quán)益,。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),，地方政府向融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保行為監(jiān)督，主要包括地方政府及其所屬部門(mén),、公益目的事業(yè)單位和人民團(tuán)體不得違反法律法規(guī)等規(guī)定,，以出具擔(dān)保函、承諾函,、安慰函等任何形式為融資平臺(tái)公司融資提供擔(dān)保等,，堅(jiān)決制止違法違規(guī)行為。

對(duì)收到地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保線索后的監(jiān)督程序做出規(guī)定

《暫行辦法》強(qiáng)調(diào),，專(zhuān)員辦應(yīng)當(dāng)“發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起”，及時(shí)制止違法違規(guī)行為,，消除不利影響,，防止地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)滋生或擴(kuò)散。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，一是核查或檢查啟動(dòng),。專(zhuān)員辦開(kāi)展地方政府債務(wù)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，以及收到財(cái)政部,、審計(jì)署等部門(mén)移交或反映的線索,，應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核查或檢查工作。二是查實(shí)問(wèn)題處理,。專(zhuān)員辦查實(shí)地方政府債務(wù)違法違規(guī)問(wèn)題后,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)和國(guó)家財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定作出處理,；其中屬于依法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)政府及部門(mén),、單位人員責(zé)任的，專(zhuān)員辦應(yīng)當(dāng)依法提出處理意見(jiàn)報(bào)財(cái)政部,。