“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入問(wèn)題,。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入不斷增加,，增長(zhǎng)速度持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民,，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。但應(yīng)看到,，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和農(nóng)民外出務(wù)工收入增長(zhǎng)的潛力趨于耗盡,，農(nóng)民增收渠道不多的矛盾凸顯。在這種形勢(shì)下,，通過(guò)深化改革增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,，成為促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的有效舉措。

目前,，我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平較低,，在農(nóng)民收入中所占份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入具有較大增長(zhǎng)潛力,。另一方面,，我國(guó)農(nóng)村還有大量的集體土地、山林等資產(chǎn)和資源沒(méi)有盤活,，農(nóng)民被賦予的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利也沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn),。今后,，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不斷健全、土地征收制度進(jìn)一步完善,、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范有序,、股份合作進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入具有很大增長(zhǎng)空間,。

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)受限的癥結(jié)主要在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。當(dāng)前,，對(duì)農(nóng)戶承包地,、房屋等資產(chǎn)和資源的利用大多仍然停留在種植,、居住等功能，出租,、抵押等功能并沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn),。這并非由于農(nóng)民沒(méi)有意愿，事實(shí)上,，許多農(nóng)民的土地情結(jié)正在發(fā)生改變,，明確希望有償流轉(zhuǎn)承包地。農(nóng)民的意愿和需求之所以難以有效實(shí)現(xiàn),，一些資產(chǎn)和資源之所以未能帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入,，主要原因在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度還不健全。因此,，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,，特別是推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置改革,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的基本方向,；而進(jìn)一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度,，則是釋放農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利的有效途徑。

現(xiàn)階段,，放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的一個(gè)關(guān)鍵舉措,。從農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的構(gòu)成來(lái)看，主要集中在土地流轉(zhuǎn)方面,。進(jìn)一步增加土地流轉(zhuǎn)收益,，必須加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。應(yīng)賦予農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，讓其對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有,、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下,，更好保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利，能使其形成穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期,，從而使土地資源得到更有效,、更合理的利用。不僅如此,，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,、依法依規(guī)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資,，有利于農(nóng)村土地保值增值，并促進(jìn)農(nóng)村土地等各類產(chǎn)權(quán)與金融資本實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接,，可以對(duì)農(nóng)民財(cái)富積累產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng),，較快增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,，建立健全農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制,，還需要?jiǎng)?chuàng)造良好外部條件。一是著力培育和引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,。應(yīng)以更開(kāi)闊的視野培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè),、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、大學(xué)生等開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。這樣,，可以增加對(duì)土地等農(nóng)村資源的市場(chǎng)需求,，有效激活農(nóng)村資產(chǎn)、資源和生產(chǎn)要素,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng),，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造良好條件。二是加大政策扶持力度,。在一些區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)較差的區(qū)域,，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體比較困難，需要加大政策扶持力度,，通過(guò)各種惠農(nóng)政策吸引龍頭企業(yè)入駐,。三是搭乘新型城鎮(zhèn)化的快車。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)會(huì)催生大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、交通運(yùn)輸,、商業(yè)物流等需求，這些都會(huì)增加對(duì)農(nóng)村土地等資產(chǎn)和資源的需求,，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件,。

（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院，四川省社會(huì)科學(xué)院）