“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題,。近年來，我國農(nóng)民收入不斷增加,，增長速度持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民,，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。但應(yīng)看到,，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和農(nóng)民外出務(wù)工收入增長的潛力趨于耗盡,，農(nóng)民增收渠道不多的矛盾凸顯,。在這種形勢下，通過深化改革增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,，成為促進農(nóng)民穩(wěn)定增收的有效舉措,。

目前，我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平較低,，在農(nóng)民收入中所占份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家,，農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有較大增長潛力。另一方面,，我國農(nóng)村還有大量的集體土地,、山林等資產(chǎn)和資源沒有盤活，農(nóng)民被賦予的土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利也沒有充分實現(xiàn)。今后,，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場不斷健全,、土地征收制度進一步完善、土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范有序,、股份合作進一步發(fā)展,，農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有很大增長空間。

農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長受限的癥結(jié)主要在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不健全,。當(dāng)前,，對農(nóng)戶承包地、房屋等資產(chǎn)和資源的利用大多仍然停留在種植,、居住等功能,，出租、抵押等功能并沒有充分實現(xiàn),。這并非由于農(nóng)民沒有意愿,，事實上，許多農(nóng)民的土地情結(jié)正在發(fā)生改變,，明確希望有償流轉(zhuǎn)承包地,。農(nóng)民的意愿和需求之所以難以有效實現(xiàn)，一些資產(chǎn)和資源之所以未能帶來財產(chǎn)性收入,，主要原因在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度還不健全,。因此，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,，特別是推進農(nóng)村土地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的基本方向,；而進一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，則是釋放農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長紅利的有效途徑,。

現(xiàn)階段,，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的一個關(guān)鍵舉措。從農(nóng)民財產(chǎn)性收入的構(gòu)成來看,，主要集中在土地流轉(zhuǎn)方面,。進一步增加土地流轉(zhuǎn)收益，必須加快放活土地經(jīng)營權(quán),。應(yīng)賦予農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán),，讓其對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利,。在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下,，更好保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，依法保護經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權(quán)利,，能使其形成穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，從而使土地資源得到更有效,、更合理的利用,。不僅如此，放活土地經(jīng)營權(quán),，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升地力,、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資,，有利于農(nóng)村土地保值增值,，并促進農(nóng)村土地等各類產(chǎn)權(quán)與金融資本實現(xiàn)有效對接，可以對農(nóng)民財富積累產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng),，較快增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。

增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，建立健全農(nóng)民增收長效機制,，還需要創(chuàng)造良好外部條件,。一是著力培育和引進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。應(yīng)以更開闊的視野培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，鼓勵種養(yǎng)大戶,、龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、大學(xué)生等開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營,。這樣，可以增加對土地等農(nóng)村資源的市場需求,，有效激活農(nóng)村資產(chǎn),、資源和生產(chǎn)要素,，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入創(chuàng)造良好條件,。二是加大政策扶持力度。在一些區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)較差的區(qū)域,，完全依靠市場機制引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比較困難,，需要加大政策扶持力度,，通過各種惠農(nóng)政策吸引龍頭企業(yè)入駐。三是搭乘新型城鎮(zhèn)化的快車,。新型城鎮(zhèn)化的推進會催生大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、交通運輸、商業(yè)物流等需求,，這些都會增加對農(nóng)村土地等資產(chǎn)和資源的需求，為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入創(chuàng)造機會和條件,。

（作者單位：國家行政學(xué)院，四川省社會科學(xué)院）