隨著中國日漸發(fā)展壯大，美國及其盟友對此心存憂慮，接過了新加坡等國倡導(dǎo)的TPP計劃。鑒于美國在全球的權(quán)勢地位，美國利用TPP后很快扭轉(zhuǎn)了地區(qū)一體化發(fā)展方向，原本由中國和東盟推動的地區(qū)一體化面臨著瓦解的危險,。東盟國家考慮到地緣政治壓力,，為了維持東盟的中心地位,，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中提出了構(gòu)建地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴合作關(guān)系(RCEP)的倡議。與TPP高大上的規(guī)則相比,，RCEP對各國的正式制度約束并不強(qiáng),，涵蓋的領(lǐng)域也相對有限,。因?yàn)閰⑴c談判的大多數(shù)國家在發(fā)展階段上還處于中低階段，即便設(shè)定了高標(biāo)準(zhǔn),，企業(yè)也沒有辦法在進(jìn)出口中用這些規(guī)則,。但美國奧巴馬政府則雄心勃勃，以為在中國最成功的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域搶先設(shè)定規(guī)則,，就能約束東亞給美國造成的沖擊,。因此，TPP的主要創(chuàng)新點(diǎn)就放在了國有企業(yè),、知識產(chǎn)權(quán),、投資者爭端解決機(jī)制等規(guī)則設(shè)定上。

但美國的這種設(shè)想也不能不顧及長期以來美國與亞太國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系形成的現(xiàn)狀,。在美國的亞太貿(mào)易伙伴中,，除了中國和日本之外，主要是加拿大、墨西哥和韓國,。2015年,，美國五分之一的貨物進(jìn)口來自于中國大陸，幾乎相當(dāng)于前20個進(jìn)口來源地的一半,。中國對美國排他性的自由貿(mào)易安排和降低WTO在全球貿(mào)易中的地位的做法是嚴(yán)重不滿的,。而另一重要國家韓國，自2000年以來凈貨物貿(mào)易條件幾乎是所有亞太地區(qū)國家中下跌最嚴(yán)重的一個,。盡管已經(jīng)與美國,、歐盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定，但韓國仍對美國的政策調(diào)整將相當(dāng)敏感,，特別是在東亞地區(qū),，韓國大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的主要競爭對手是日本公司，在日本政府承諾推進(jìn)TPP協(xié)定后,，韓國公司也不得不適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的新分工,。因此，韓國對地區(qū)合作的態(tài)度也趨于復(fù)雜,，加上更為復(fù)雜敏感的外交安全因素,，中日韓自貿(mào)區(qū)也因此停滯不前。

　　“特朗普沖擊”向亞太提出“轉(zhuǎn)向”之問

除對TPP的反對外,，特朗普還表示要重新評估北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA),。這對中國的影響會很大，因?yàn)橹袊c墨西哥在對美出口方面有較大競爭,。對美國來說,，1994年NAFTA建立后，成長最快,、產(chǎn)業(yè)鏈最深的就是汽車行業(yè),，加拿大和墨西哥對美國出口主要就是汽車。因此,，當(dāng)日本答應(yīng)參加TPP,，因而在汽車問題上與美國跨國公司達(dá)成妥協(xié)之后，奧巴馬政府以為萬事大吉,。但是,，特朗普顯然更為看重超越自由貿(mào)易的一些議題，比如移民問題,、制造業(yè)回歸美國等(特朗普在選舉期間曾不顧政治正確性,，要求在美墨邊境樹立高墻；特朗普當(dāng)選前幾天,，墨西哥比索快速貶值,，市場預(yù)期前景不妙)。如果特朗普不僅取消TPP，而且重新商談NAFTA,，那么美國各主要制造產(chǎn)業(yè)將重新布局,，原有的規(guī)則體系也將重塑。

在亞太地區(qū),，對美國跨國公司而言,，新加坡和澳大利亞是亞太地區(qū)兩個主要的投資目的國，兩國合計占美國在亞太投資的一半,。這兩個國家參與全球自由貿(mào)易區(qū)的熱情也很高漲,，分別是TPP和RCEP的談判方。其中,，新加坡是東盟的主要成員國,，是亞太地區(qū)少數(shù)幾個貿(mào)易額超過1萬億美元的國家，在全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和澳大利亞相當(dāng),，地位都很不一般,，對于正在形成中的新型地區(qū)一體化有重要影響。顯而易見,，安全上新加坡和澳大利亞都非常倚重于美國,，特別是澳大利亞政府明確宣布美國——而不是第一大貿(mào)易伙伴的中國，仍是其最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴,。在特朗普放棄TPP之后,，這兩個國家面臨著重新選擇方向的難題。

應(yīng)當(dāng)指出,，由于新加坡,、澳大利亞過分推崇TPP，一定程度上延緩了東盟主導(dǎo)的RCEP談判,。加上印度這個原本不屬于亞太地區(qū)的國家參與到了RCEP的談判中，在發(fā)展模式和理念上與地區(qū)內(nèi)國家都有較大差距,，致使RCEP的多輪談判都停留在多個雙邊的磋商中,。盡管如此，一個更加一體化的東盟對于參加對美博弈仍然重要,，在美國前20個主要進(jìn)口來源地中,，有越南、馬來西亞,、泰國和印尼,，東盟希望美國繼續(xù)開放市場，同時也以更為積極主動的政策承諾推進(jìn)東盟內(nèi)部的市場一體化建設(shè),。

當(dāng)然,，地區(qū)內(nèi)一些中小國家，不僅缺少開放市場的實(shí)力，也無法在理念上提出足夠吸引的區(qū)域合作模式,。中國政府看到全球化退潮的危險,，也看到了推進(jìn)新型區(qū)域合作的必要性，包括亞太自貿(mào)區(qū),、RCEP以及一帶一路,，12月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指明這樣一種前景。今后,，中國的“一帶一路”倡議有可能獲得較大發(fā)展,，這是一個旨在將沿線國家總體發(fā)展水平從人均2000美元提升到4000美元的長遠(yuǎn)構(gòu)想，對于歐美長期以來忽視的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)園分外重視,，這必將帶動周邊區(qū)域的共同發(fā)展,，因而有非常強(qiáng)大的吸引力。在美國退縮并強(qiáng)化其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之際,，中國推動新型區(qū)域合作的動力是強(qiáng)勁的,，地區(qū)合作也需要中國發(fā)揮更強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力。

(鐘飛騰,，中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院大國關(guān)系室主任,，海外網(wǎng)特約評論員)