原標題：一個交界地區(qū)何以讓七部委聯(lián)合“出手”

近日,，關(guān)于北京地鐵平谷線的消息讓暫時平靜的燕郊樓市又平添幾分躁動。

伴隨著北京房價一路走高,，京冀交界地區(qū)的房地產(chǎn)市場也是如火如荼,。不久前,，國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)《加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的指導意見》，其中提出,，“嚴控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè),，強化房地產(chǎn)市場管控，嚴控人口規(guī)?！?。京冀交界地區(qū)未來究竟將如何發(fā)展？對此，《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家,。

指導意見能夠遏制炒房

公開資料顯示,，地鐵平谷線共有三站經(jīng)過河北，分別是燕順路,、燕郊北,、齊心莊。

在2016年,，受到一系列利好消息的刺激,，如北京市政府東遷、通州區(qū)限購等,，燕郊房價一路走高,，被媒體認為是“2016年國內(nèi)房價增速第一的小城鎮(zhèn)”。

除了燕郊之外,，其他京冀交界地區(qū)的房地產(chǎn)都發(fā)展較快,。

“對于京冀交界地區(qū)來說，主要是四個區(qū)域,。第一個區(qū)域是最熱門的區(qū)域,，即通州—燕郊線。這個區(qū)域房價上漲是最快的,，也聚集了較多的外來人口,。這一區(qū)域?qū)嶋H上就是北三縣的概念。第二個區(qū)域是大興—廊坊市區(qū),。這個區(qū)域后續(xù)由于交通配套的改善，以及目前已經(jīng)有的京津高鐵線,，所以后續(xù)也是一個重點開發(fā)和值得關(guān)注的區(qū)域,。第三個區(qū)域是大興—固安區(qū)域，此類區(qū)域炒房的熱度也比較高,，尤其是燕郊等地房價上漲過快后,，此類區(qū)域房價也開始帶動起來。部分北京房山和大興的購房者主要到此類區(qū)域購房,。類似的區(qū)域還包括涿州等地,。第四個區(qū)域是延慶—懷來—張家口區(qū)域，此類區(qū)域借冬奧等概念也有一些炒房的做法,，尤其是懷來近期出臺了限購政策,，也符合此類區(qū)域控制房價穩(wěn)定市場的導向?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴躍進說,。

嚴躍進認為，對于兩省市交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)出臺相應(yīng)的意見，是比較罕見的,。同時,，此次政策發(fā)布是由七部委而非北京和河北兩地管理部門出臺，也是比較罕見的,。這也說明北京河北交界地區(qū)由于聚集了較多的人口,，同時也是近期房價上漲過快的區(qū)域，所以才會在這個時候出臺規(guī)劃意見,。

根據(jù)易居研究院智庫中心提供的數(shù)據(jù),，截至今年三季度，燕郊新建商品住宅的去庫存周期為5個月,，大廠為6個月,，香河為9個月，固安為9個月,。

嚴躍進認為,，此類數(shù)據(jù)不僅低于同類型的城市，也遠遠低于12至14個月的均衡值,，這也說明這些城市的新房庫存非常不足,，房價上漲壓力比較大。

對于北京自身的發(fā)展而言,，指導意見的出臺具有多重積極意義,。

“此次七部委聯(lián)合發(fā)文具有非常積極的意義，體現(xiàn)了科學的城市規(guī)劃理念,，也體現(xiàn)了服務(wù)民生的導向,。”嚴躍進說,，北京市區(qū)的蟻族人群,、租賃地下室等現(xiàn)象會減少，因為有更好的配套可以引導此類人群或相關(guān)租賃行為導入到北京郊區(qū)或京冀交界地帶,。衛(wèi)星城的概念會更加凸顯,，尤其是讓高端商務(wù)資源往外遷出，主要是北京副中心和大興機場附近,，這兩個區(qū)域后續(xù)會比較集中,。相應(yīng)的配套會不斷完善，各類資源分布會更均衡,，同時市民出行和居住的便利程度會大幅提高,。有助于北京和河北相應(yīng)城市后續(xù)發(fā)展更加均衡化。能夠促進生態(tài)建設(shè)一體化,，能夠更好地防范城市病的出現(xiàn),。

更好推動京津冀協(xié)同發(fā)展

《關(guān)于加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的指導意見》要求按統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控的原則,，統(tǒng)籌北京市和河北省毗鄰區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管理,，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展,。

2015年問世的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出,，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能,，要在京津冀交通一體化,、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破,。

“隨著國家推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，北京和河北交界地區(qū)的房價和人口存在一個自然上漲的過程，這是一個基本趨勢,，因為交界地區(qū)和北京之間的互聯(lián)互通更方便,，北京的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源將更有可能輻射到這些地區(qū)。北京有著比較豐富的公共服務(wù)資源,，隨著北京和河北之間交通的持續(xù)改善,，會有相當多的人口選擇在京冀交界地區(qū)居住，從而享受到北京的公共服務(wù)資源,?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授楊宏山說。

國家發(fā)展改革委通過的《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案(2015年-2030年)》指出,，到2020年之前,，京津冀地區(qū)將以“京津、京保石,、京唐秦”三大通道為主軸,，建設(shè)9條城際鐵路，打造“軌道上的京津冀”,。方案還提出，到2020年前實施9個城際鐵路項目,，具體為北京至霸州鐵路,、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區(qū)鐵路,、崇禮鐵路,、廊坊至涿州城際鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯(lián)絡(luò)線,、環(huán)北京城際鐵路廊坊至平谷段,、固安至保定城際鐵路,、北京至石家莊城際鐵路，總里程約1100公里,。

“在這樣一個快速發(fā)展過程中,，京冀交界地區(qū)有可能會面對一些問題，這就要求我們要加快落實指導意見,，實現(xiàn)合理規(guī)劃,，確保京冀交界地區(qū)有序發(fā)展。既要為發(fā)展留下空間,，同時也要留出足夠的公共空間,、生態(tài)空間等，保護好耕地,，提高土地利用效益,，避免出現(xiàn)粗暴式增長，要追求更持續(xù),、更穩(wěn)定,、更宜居的發(fā)展路徑?！睏詈晟秸f,。

“指導意見的出臺可謂是抓住了京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。人口,、商業(yè),、工業(yè)都可能會聚集在交界地區(qū)，必須加強銜接和協(xié)調(diào),。指導意見是京津冀協(xié)同發(fā)展的有力保障,。”北京大學房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波說,。

直面協(xié)同發(fā)展熱點問題

據(jù)了解,，包括控制人口和房價在內(nèi)，指導意見主要涉及強化協(xié)同協(xié)作,、加強規(guī)劃管理,、保護生態(tài)環(huán)境、嚴格管控措施,、統(tǒng)籌公共服務(wù)體系建設(shè)五個方面的內(nèi)容,。

“京津冀在協(xié)同發(fā)展過程中，也會有不同的利益訴求,，這就需要出臺如指導意見這樣的頂層設(shè)計來推動,。京津冀協(xié)同發(fā)展最先開花結(jié)果是在交界地區(qū)，交界地區(qū)的利益如何共享是一個十分重要的問題,?！睏詈晟秸J為,，指導意見的出臺，某種程度上為實現(xiàn)利益共享提供了制度保障,。

楊宏山認為,，接下來可以進行更為具體的制度設(shè)計，比如行政管理體制,、異地掛職,、稅收機制等。

對于京冀交界地區(qū)最受關(guān)注的房價問題,，嚴躍進認為,，可以采取這樣一些措施，如價格管控,、交易秩序監(jiān)管,，對部分亂收取費用的行為需要嚴厲打擊，加強對市場參與主體的監(jiān)管,，尤其是要防范房企和中小中介的各類小動作出現(xiàn),，增加供給。

樓建波認為,，在控制房價的基礎(chǔ)上,，還要強化住房保障?！熬┘浇唤绲貐^(qū)發(fā)展好了,，人自然會多。一個人過來就業(yè),，還牽涉到家庭,。如何安置人，對當?shù)卣岢隹简?，因此要強化住房保障,，首先維護好人的居住權(quán)益”。

“對于京冀交界地區(qū)的人才流動而言,，也要提供更多法治化的保障,，以便讓人才更好流動，比如人才如何認定,、如何落戶等,。”樓建波說,。

除了住房、人口之外,，環(huán)境問題也備受關(guān)注,。

“以治理霧霾為例,，關(guān)閉一些河北的企業(yè)之后，留下的空白如何填補,？北京的高端產(chǎn)業(yè)又如何進入,？這些都是推動京冀交界地區(qū)發(fā)展以及京津冀協(xié)同發(fā)展需要重點考慮的問題?！睒墙úㄕf,，不同地區(qū)之間要在制度上互相開口子實現(xiàn)對接，讓企業(yè),、人更加順利地流動,。（記者 杜曉 實習生 韓婕）