每6個中國人中就有1個在“流動”,、新生代占比過半,、家庭化流動的趨勢增強……在國家衛(wèi)生計生委日前發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2016》中,，一組組數(shù)據(jù)描繪出新型城鎮(zhèn)化給普通人生活帶來的改變,。

長期以來，我國城鎮(zhèn)化質量不高,，集中表現(xiàn)在農業(yè)轉移人口市民化進程滯后,。推進農業(yè)轉移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要任務,，也是各地探索改革的著力點。

2016年9月,，國務院辦公廳發(fā)布《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》,，提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上,，到2020年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%,。同年12月，北京市順義區(qū)等111個城市（鎮(zhèn)）被國家發(fā)改委列為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū),。

“《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布以來,，城鎮(zhèn)化總體進展順利、勢頭良好,?！眹野l(fā)改委規(guī)劃司有關負責人表示，國務院建立了由發(fā)改委牽頭15個部門組成的推進城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度,，并制定年度計劃,，從2014年到2016年，每年確定20至30項重點工作,，逐項落實,。

針對城鎮(zhèn)化的幾大難題，各地積極探索試點,，取得了一系列成績,。

人往哪里去？福建晉江是全國首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點市,。百萬外來人口成為當?shù)亟ㄔO的主力軍,。為讓外來建設者更好融入，晉江實行“無房也可落戶”政策,，在村（社區(qū)）,、規(guī)模以上企業(yè)設立集體戶，開辟綠色通道,，“零阻礙”接受流動人口落戶申請,。同時,，只要年滿16周歲、擬在晉江居住1個月以上,，就可以就地在“市,、鎮(zhèn)、村,、企”四級62個流動人口服務管理站申領辦理居住證,，享受社會保險、醫(yī)療互助,、義務教育等30項市民化待遇,。

錢從哪里來？試點地區(qū)著力建立農業(yè)轉移人口市民化成本合理分擔機制,。重慶市針對成本分擔周期長的特點,，形成政府、用工企業(yè),、個人三方分擔機制,。政府配套的基礎設施和公共設施投入約占30%，企業(yè)補足社保缺口約占40%,，轉戶居民自擔30%,。城市基礎設施和基本公共服務投入由政府承擔；養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會保險成本,，新增繳費部分由企業(yè)承擔，農民則承擔個人繳費部分,；退出宅基地,、承包地等所需成本，可通過地票交易,、流轉等市場方式實現(xiàn)資金平衡,。

教育怎么辦？以往,，隨遷子女教育問題很讓各地農民工頭疼,。安徽省合肥市從經費上保證生均經費平等，同時積極增大教育供給力度,。目前,，隨遷子女在合肥接受義務教育，小學,、初中的生均經費支出為625元,、825元，與本地學生完全一致,，這部分教育經費都由合肥市承擔,。2010年至2015年,，合肥新建、改擴建中小學106所,、幼兒園235 所,，極大提升了義務教育階段的學生吸納能力。在此基礎上,，2016年全面取消定點學校,，市區(qū)所有學校均無條件接收隨遷子女，真正實現(xiàn)了教育均等化,。

住房,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育……這是農民工進城落戶要面對的難題,，也是推進以人為本的城鎮(zhèn)化要重點解決的問題。按照有關部署,，今后住建部門將進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。人社部門落實進城落戶農民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策,。教育部門牽頭保障進城落戶農民子女平等享有受教育權利,。公安部門推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利,。

一年來,，圍繞推進農業(yè)轉移人口市民化、全面提升城市城鎮(zhèn)功能,、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn),、輻射帶動新農村建設等系統(tǒng)工程，我國統(tǒng)籌推進相關配套改革,，因地制宜,、大膽創(chuàng)新，描繪出一幅以人為本的新型城鎮(zhèn)化畫卷,。