今年我國將推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，加快制定中央與地方收入劃分總體方案,。在稅制改革方面,，全國財(cái)政工作會(huì)議明確,，研究提出健全地方稅體系方案；研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革,；繼續(xù)深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍等

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年“財(cái)政政策要更加積極有效”,。日前召開的全國財(cái)政工作會(huì)議對(duì)今年實(shí)施積極財(cái)政政策作出了具體的部署。

“財(cái)政政策要更加積極有效,，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策,，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,?！必?cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示。顯然，“更加積極有效”將成為2017年財(cái)政政策的關(guān)鍵詞,。

著眼“積極有效”

減稅增支并重

“2017年財(cái)政政策更加積極有效,，‘積極’主要體現(xiàn)在適度擴(kuò)大支出規(guī)模和繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，‘有效’則體現(xiàn)在預(yù)算安排保障重點(diǎn),、關(guān)鍵領(lǐng)域的支出,，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、民生保障的支出,。同時(shí),，減稅降費(fèi)更突出針對(duì)性，注重精準(zhǔn)發(fā)力,?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說。

2017年的財(cái)政收入增收潛力和減收因素并存,。與財(cái)政收入增收密切相關(guān)的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正逐步改善,，如企業(yè)效益正在好轉(zhuǎn)，為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了有利條件,，再如改革紅利加快釋放,，將帶動(dòng)納稅主體和稅源數(shù)量相應(yīng)增加。

支出方面,，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求很大,。支持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，需要進(jìn)一步加大支出力度。民生保障方面支出也需要合理安排,。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,，“預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。在貫徹推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署方面,，全國財(cái)政工作會(huì)議提出了一系列加強(qiáng)財(cái)稅政策對(duì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持措施,。比如，支持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù),，繼續(xù)支持做好職工分流安置工作,，按照各地安置職工進(jìn)度及時(shí)撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；對(duì)職工安置困難較大和財(cái)政收支壓力大的地區(qū),，加大專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和就業(yè)專項(xiàng)資金傾斜力度,；安排補(bǔ)助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”,。

同時(shí),，今年的財(cái)政支出也將更加突出民生保障，比如實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)工作,，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),；合理提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),；落實(shí)和完善支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),。

全國財(cái)政工作會(huì)議明確,，要適度擴(kuò)大支出規(guī)模，中央和地方財(cái)政通過合理安排收入預(yù)算,、全面盤活存量資金,，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。增加的支出,，主要用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域開支需要,。

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果將進(jìn)一步顯現(xiàn),，財(cái)政收入也將趨穩(wěn)向好。同時(shí),，考慮到支出將繼續(xù)擴(kuò)大,，減稅降費(fèi)繼續(xù)實(shí)施，財(cái)政收支矛盾還會(huì)比較突出,?！卑拙懊髡f。

在減稅增支的前提下,，如何應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾,？白景明認(rèn)為，必須著力提高資金使用效率,，尤其是要更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu),、用好增量、激活存量,，找準(zhǔn)支出切入點(diǎn),，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi),，把有限的資金用在刀刃上,，并加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,。

營改增繼續(xù)落實(shí)

減稅效應(yīng)將擴(kuò)大

在剛剛過去的2016年,，我國大規(guī)模減稅降費(fèi)，特別是全面推開營改增試點(diǎn)，新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo),，全年降低企業(yè)稅負(fù)將超過5000億元,。同時(shí)，還采取了階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等措施,。