今年我國將推動中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革,，加快制定中央與地方收入劃分總體方案,。在稅制改革方面,，全國財政工作會議明確,，研究提出健全地方稅體系方案,；研究推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革,；繼續(xù)深化資源稅改革,，擴大水資源稅試點范圍等

中央經(jīng)濟工作會議指出,，2017年“財政政策要更加積極有效”,。日前召開的全國財政工作會議對今年實施積極財政政策作出了具體的部署。

“財政政策要更加積極有效,，繼續(xù)實施減稅降費政策,，適度擴大支出規(guī)模，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,?！必斦坎块L肖捷表示。顯然,，“更加積極有效”將成為2017年財政政策的關(guān)鍵詞,。

著眼“積極有效”

減稅增支并重

“2017年財政政策更加積極有效,，‘積極’主要體現(xiàn)在適度擴大支出規(guī)模和繼續(xù)推進減稅降費，‘有效’則體現(xiàn)在預(yù)算安排保障重點,、關(guān)鍵領(lǐng)域的支出,，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、民生保障的支出,。同時,，減稅降費更突出針對性，注重精準發(fā)力,?！敝袊斦茖W研究院副院長白景明說。

2017年的財政收入增收潛力和減收因素并存,。與財政收入增收密切相關(guān)的一些經(jīng)濟指標正逐步改善,，如企業(yè)效益正在好轉(zhuǎn)，為財政收入增長提供了有利條件,，再如改革紅利加快釋放,，將帶動納稅主體和稅源數(shù)量相應(yīng)增加。

支出方面,，各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求很大,。支持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，需要進一步加大支出力度。民生保障方面支出也需要合理安排,。

中央經(jīng)濟工作會議要求,，“預(yù)算安排要適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。在貫徹推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署方面,，全國財政工作會議提出了一系列加強財稅政策對振興實體經(jīng)濟的支持措施,。比如，支持落實“三去一降一補”重點任務(wù),，繼續(xù)支持做好職工分流安置工作,，按照各地安置職工進度及時撥付專項獎補資金；對職工安置困難較大和財政收支壓力大的地區(qū),，加大專項獎補資金和就業(yè)專項資金傾斜力度,；安排補助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”,。

同時,，今年的財政支出也將更加突出民生保障，比如實施更加積極的就業(yè)政策，著力促進重點群體就業(yè)工作,，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目財政補助標準,；合理提高退休人員養(yǎng)老金標準；落實和完善支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,，啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點,。

全國財政工作會議明確，要適度擴大支出規(guī)模,，中央和地方財政通過合理安排收入預(yù)算,、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規(guī)模擴大,。增加的支出,，主要用于保障重點領(lǐng)域開支需要。

“當前經(jīng)濟形勢緩中趨穩(wěn),、穩(wěn)中向好,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果將進一步顯現(xiàn)，財政收入也將趨穩(wěn)向好,。同時,，考慮到支出將繼續(xù)擴大，減稅降費繼續(xù)實施,，財政收支矛盾還會比較突出,。”白景明說,。

在減稅增支的前提下,，如何應(yīng)對財政收支矛盾？白景明認為,，必須著力提高資金使用效率,，尤其是要更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、用好增量,、激活存量,，找準支出切入點，大力壓縮一般性支出,，嚴格控制“三公”經(jīng)費,，把有限的資金用在刀刃上，并加強預(yù)算績效管理,。

營改增繼續(xù)落實

減稅效應(yīng)將擴大

在剛剛過去的2016年,，我國大規(guī)模減稅降費，特別是全面推開營改增試點，新增試點行業(yè)全部實現(xiàn)總體稅負只減不增的預(yù)期目標,，全年降低企業(yè)稅負將超過5000億元,。同時，還采取了階段性降低社會保險費率等措施,。